穆棱市人民政府市长 王志刚

（2016年1月14日在穆棱市

第五届人民代表大会第六次会议上）

各位代表：   

现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员、列席的同志提出意见。   

一、2015年工作回顾和“十二五”发展情况   

2015年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，攻坚克难，真抓实干，胜利完成了各项目标任务。地区生产总值预计完成179.3亿元，同比增长(下同)6%；全社会固定资产投资预计完成174.1亿元，增长10%；招商引资到位额预计完成122.5亿元，增长16.2%；进出口总额预计完成1.2亿美元。   

产业项目扎实推进。一区三园基础设施升级，开发区荣获国家级出口木制品质量安全示范区，建材产业园5.7公里建材大道建成通车，商贸产业园穆棱新站开通运营。重点产业项目加快建设，北方水泥20万立方米商砼、宏旭石墨精粉浮选扩能改造、万事达华伦无纺布项目竣工投产，黑龙江中农食品项目加快建设，组建煤炭企业集团和托管工作全面完成，北大荒综合产业园项目正在建设仓储库及配套工程，悦恒电动车项目完成建筑主体工程建设，龙穆雅品亚麻纱生产加工项目即将试生产，凯飞食品项目完成扩建、2个产品获得欧盟认证，升华包装二期项目完成钢构厂房、办公楼及宿舍楼工程，牡丹江祥丰塑业项目开工建设。

精品农业稳步发展。落实两烟面积15750亩，争取晒烟计划5万担。龙穆黑牛牧业原址扩建项目竣工，新建2栋5000平方米的标准化牛舍，黑牛存栏达到1000头。食用菌建成日产2万袋以上菌包厂8个，食用菌园区7个，刺五加、沙棘、富硒等功能性木耳达到200万袋。棚室蔬菜新建温室大棚190栋、种植面积达到5000亩，全市蔬菜种植面积达到5万亩。盛源经贸项目完成扩建，铕赫公司蔬菜产品出口韩国、日本等国家。我市荣获首批“省农产品质量安全示范县”、“肉牛高产攻关市”称号，共和乡荣获“全省籽用南瓜第一乡”称号。

第三产业创新业态。成立牡丹江第一家农村合作金融公司，成功开展农民专业合作社资金互助业务，融资额超过3亿元。深入挖掘历史文化资源，中东铁路历史文化穆棱陈列馆建成并免费对外开放，小四方山城址保护及康乐遗址项目全面启动，我市获得全省县级唯一的“全国休闲农业与乡村旅游示范县”殊荣。积极探索“互联网+旅游”发展新思路，六峰湖和海月湾获得首批“黑龙江省自驾车友最喜爱的旅游景区”称号。开展“农业嘉年华”活动，发展农业生态旅游，保安新村禄源庄园、明月旅游观光农业生态园、太和乡村农家乐和黑土生态农业发展公司被国家授予“金牌农家乐”称号。电子商务加快推进，众创电子商务创业园、农业电商创业园、携程网、赶街网落户穆棱，全市电商数量达到36家。下城子龙穆逸品食品、八面通寻珍记食品实现网上热销，“龙穆耳”、“龙穆菇”等产品入驻国家供销总社等4个电子商务平台。集商贸、娱乐、购物等多功能为一体的中联星光广场项目正式运营。

对外开放步伐加快。夯实境内园区基础设施建设，小微企业创业园开工建设，会展中心和规划展示馆项目有序推进，龙穆海关监管场所项目获批。既有线保留上报到国家铁路总公司待批复。境外和顺发经贸三期工程开工建设，年加工锯材6万立方米。华夏家具并购新百达木业，年加工锯材达到1万立方米。海参崴穆棱经济开发区家具体验馆正式营业。成功承办了中国出口木制品质量技术促进委员会成立暨出口木制品质量安全论坛，成立了国家级出口木制品质量安全示范企业联盟。与绥芬河、东宁签署绥东穆经济协同发展战略合作框架协议，与浙江苍南县签订友好市县框架协议，形成内外协作共同发展格局。

城乡面貌显著变化。启动“一城双美”创建工作，15个城市建设项目基本完成。小清河带状公园、穆棱河景观、中心路环岛花园等工程加快建设。中联广场、文化公园及市区绿化、亮化工程全面提档升级。扎实开展“城市管理提升年”活动，全面取缔临时摊点，露天烧烤现象得到有效治理。推进城乡客运一体化改革，完成22台微型公交车更新换代。筹资4.5亿元稳步推进棚户区改造，启动征收3784户、38.4万平方米，七一桥、平安小区等问题楼盘得到有效解决。20万平方米“既改”、4377户泥草（危）房改造全部竣工。投资6450万元新建一台58兆瓦热水锅炉，新增大网供热能力80万平方米，延长供热时间20天以上。奋斗水库开工建设，完成投资4.1亿元。生态建设工程成效显著，完成水土流失治理面积6万亩，三北防护林工程1.2万亩，顺利通过国家、省造林绿化和退耕还林成果检查验收。累计投入1.8亿元开展美丽乡村基础设施建设，启动8个新型农村综合体试点建设，打造特色精品村8个、典型示范村16个。下城子、八面通、穆棱、马桥河、兴源5镇进入全省百强乡镇，其中下城子镇位列全省百强第一、荣获“全国文明镇”。

百姓福祉持续提高。深入实施民生工程，20件利民实事年度任务全部完成。全市完成新增就业6943人，其中实现失业困难人员再就业1790人，城镇登记失业率控制在2.1%以内。完成各类培训2963人，发放小额担保贷款1170万元。全面完成机关事业单位基本工资调整，人均增资额居牡丹江各县（市）首位。建设保障性住房222套，分配入住72户，发放租赁补贴222.4万元。城乡低保、五保救助标准大幅提高，募集慈善基金770万元，发放各类社会救助资金1亿多元。为810名贫困重度残疾人发放了护理补贴。公立医院改革有序推进，启动国家卫生城创建工作。医疗保健服务大厦项目开工建设，依托市人民医院建立人民体检中心，乡镇卫生院改扩建项目加快推进。成功争取到国家第二批县级食品安全检验检测资源整合工作试点。高中教育再创新高，重本达线率30.6%，本科达线率76.1%，居牡丹江各县（市）前列。在全省县级电视台率先完成频道制改革，举办了首届新年诗会，成功承办了黑龙江省首届“圆梦中国?唱响龙江”歌词大赛，叫响穆棱文化品牌。

行政效能全面提升。深入开展“三严三实”专题教育，加强勤政廉政建设。统筹推进政府机构和事业单位改革，全面完成卫生局、计生局，工商局、质监局与药监局整合工作，将城管局调整为市政府工作部门。发展环境持续优化，对保留的2776项行政权力逐一对应编制责任清单，率先实施“四证合一”工商登记。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，办复率达100%。严格落实市级领导接访制度，方便群众表达诉求。深入开展安全生产大检查大整治，加强煤矿等领域的安全监管。刑事发案率同比下降16.9%，社会保持安全稳定。街道、统计、物价、气象、边防、老龄、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新的成绩。

各位代表，2015年各项成绩的取得，是过去五年的积累与沉淀。五年的聚力拼搏，五年的务实奋进，开创了穆棱经济社会发展的崭新局面，夯实了跨越发展的坚实基础。   

五年来，我们主动作为、精准施策，保持了经济实力的稳步增长。紧扣发展第一要务，深入实施产业立市、开放兴市、金融强市三大战略，不断发展大项目、大产业，主要经济指标稳步增长，“十二五”规划任务全面完成。全市地区生产总值增加80.8亿元，年均增长12.7%；全口径财政收入增加5亿元，年均增长7.8%，其中公共预算收入增加2.3亿元，年均增长9.3%；固定资产投资增加117.1亿元，年均增长25%。县域综合实力跃居全省“十强”第一方阵。

五年来，我们应对挑战、加快转型，构建了多点支撑的产业格局。三次产业比例由2010年的17.2:57.1:25.7调整优化为16.1:52.7:31.2。现代农业发展态势良好，特色主导产业不断壮大，粮食产量“十二连增”，“三品一标”农产品认证数量达到153个，获得“国家级品牌农业示范县”、“全国食用菌产业化建设示范市”、“国家农业标准化肉牛养殖示范区”、“省重大动物疫病防控工作先进市”、“省级肉牛科技示范园区”和“全国农村饮水安全工程示范县”等殊荣。工业经济实力显著增强，规模以上工业企业增加值、销售收入和利税总额年均分别增长20.2%、26.6%和6.4%。开发区晋升为“国家新型工业化产业示范基地”和“国家级出口木制品质量安全示范区”。第三产业日益繁荣，实施了海月湾等一批重大旅游项目开发，旅游业成为新兴增长点。

五年来，我们科学规划、统筹推进，实现了城乡面貌的巨大变化。聘请清华大学设计院编制城市风貌总体规划，提升城市品位，现代宜居城市框架全面拉开。文化广场、奥林匹克体育公园投入使用，全市体育场馆、休闲广场等总面积达45万平方米。文化公园、城中植物园全面开放，我市被评为省级园林城。和平雅居、中联观山水等一批功能健全住宅小区建成入住，城市基础设施日益完善。推进“两心一区”城镇组团发展，城镇化率由2010年末的44.3%提高到54%。突出特色建设美丽乡村，下城子、马桥河、兴源三镇入围全国重点镇，太和村入围全省十佳美丽乡村，保安村被农业部命名为“中国美丽乡村”，我市荣获“全省新农村建设先进市”。

五年来，我们创新创业、破冰前行，迈出了改革开放的坚实步伐。坚持“借口岸光、打俄罗斯牌”，积极打造“龙江丝路带”产业合作基地。占地65万平方米的中俄国际物流园拉开框架，铁海联运大连内陆港开通运营，推进“临岸经济”向“口岸经济”转型。落实上级全面深化改革各项部署，扎实推进各项改革任务。完成省级农村土地确权和农村产权制度改革试点任务。率先在全省开展兽医社会化服务试点工作。以全省第一名的成绩顺利通过省部共建现代农村职业教育试点县中期验收。

五年来，我们以人为本、增进福祉，取得了民生事业的全面进步。累计投入70多亿元完成利民实事91件。穆棱河流域污染综合整治工作取得明显成效，累计投入3.2亿元，治理水土流失面积30万亩，人工造林1.2万亩，下城子镇马桥河镇污水处理厂、农村连片整治等一批流域治理项目顺利实施，穆棱河水质得到明显改善。建设保障性住房1043套，分配入住864户，发放租赁补贴1432万元。新建市人民医院、市第一中学教学楼、职业教育中心、5个城市达标示范社区、城乡福利养老中心、殡仪馆等民生设施投入使用。高水平通过“双高普九”评估验收，教育信息化走在全省前列。文化事业全面发展，成功创建“全国文化先进县”。社会保障覆盖面进一步扩大，将农林牧渔“四场工人”、未参保集体企业退休人员及机关事业单位编外人员纳入基本养老保险，最低生活保障覆盖率达到100%。城镇、农村居民人均可支配收入预计分别达到24135元和15289元，年均分别增长10.8％和11.2%。

各位代表，过去五年是我市产业发展速度较快、经济实力持续增长的五年，是基础设施和城乡建设投入较大、成效较为显著的五年，也是各项社会事业发展较好、人民群众得到实惠较多的五年。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全市人民团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向关心、支持穆棱改革发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！   

各位代表，回首“十二五”发展历程，总结过去一年工作，我们也清醒地看到，实现穆棱经济社会科学发展，仍然面临不少问题和困难。主要表现在：经济下行压力较大，五大产业没有真正形成产业链条，除烟厂外的支柱型财源尚未形成；城乡功能配套不完善，“一城双美”建设步伐需进一步加快；开放型经济存在弱环短板，开放发展的基础还较薄弱；社会保障水平不高，改善民生的任务依然繁重。同时，在新形势下，部分干部抢抓机遇、加快发展的意识不强，工作作风和行政效能还需进一步转变和提升等等。对此，我们要采取更加有效的措施，在今后的工作中认真加以解决。   

二、“十三五”时期奋斗目标和主要任务   

“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜阶段，也是我市建设开放型城市的关键阶段。面对国家“一带一路”、大众创业万众创新、“互联网＋”、“中国制造2025”、支持东北振兴以及我省加快“龙江陆海丝绸之路经济带”建设、全面落实“五大规划”等战略机遇，也面临着宏观经济下行、市场竞争加剧、环境资源约束趋紧等挑战，稳增长、调结构、惠民生、防风险的任务也更加艰巨。总体上，机遇大于挑战，只要我们科学研判、积极应对、主动作为，就一定能取得新征程上的新胜利。   

“十三五”时期全市经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大以来中央、省市委重大决策部署和我市五届八次全委会议精神，牢固树立“五大发展理念”，以发展开放型经济、建设开放型城市为主攻方向，坚持产业立市、开放兴市、金融强市战略不动摇，统筹推进产业项目、城乡建设、民生改善和沿边开放，加快提升经济质量效益、提升发展环境支撑、提升改善民生水平，确保如期实现全面建成小康社会奋斗目标。总体目标是：实现地区生产总值比2010年提前一年翻一番，城乡居民人均收入实现提前两年翻一番，全市脱贫任务提前三年完成。力争地区生产总值与城乡居民人均收入年均增长同步达到7％以上，城市综合竞争力明显提升。   

主要任务和措施是：   

未来五年，将以更大力度推进项目建设，集聚产业，做大总量，提升区域竞争实力。夯实国家新型工业化产业示范基地，创建国家级边境经济合作区。培育木家居、塑料加工、有机食品、装备制造、矿产和建材5个30亿级产业集群，5个3亿级的立市企业。着力优化产业结构，加强农业基础设施建设，推动现代农业快速发展。加快引进“互联网+”、物流、文化旅游等领域重大项目，促进现代服务业长足发展。大力争取国家政策性金融支持，推进资本运作，实施好PPP项目，提高金融支持地方经济发展能力。

未来五年，将以更高标准推进城乡建设，完善功能，提升品位，构建新型城镇体系。坚持城乡区域协调，统筹人口分布、土地布局、经济布局和城市格局，推动城乡和区域经济良性互动、共同发展。围绕“两心一区”加快城镇化进程，以“海绵城市”、“智慧城市”理念完善城镇基础设施，以建设农业农村综合体为方向，创新城乡统筹发展机制，充分挖掘各镇村区位特点、产业优势、历史人文，完成“1核、3镇、15社区”建设，打造风情各异、独具特色的新型农村综合体。

未来五年，将以更快节奏推进沿边开放，抢抓机遇，借力发展，形成开放开发格局。把握国家“一带一路”和我省建设“龙江陆海丝绸之路经济带”契机，全力打造“龙江丝路带产业合作基地”。深化与绥芬河、东宁等口岸城市的紧密合作，设立海关监管场所，搭建区域通关一体化平台。加快互联互通基础设施建设，借助“两个市场”、“两种资源”，推进与哈牡绥东、俄滨海边疆区以及欧日韩等地多层次的区域合作，在更大范围内与长三角、珠三角、中西部地区以及东南亚等地寻求更宽领域的承接合作。

未来五年，将以更大投入推进社会建设，改善民生，共享成果，提升小康社会质量。着力构建城乡均衡的公共服务体系，逐步建立与经济发展水平相适应、与开放型城市功能相匹配、与人民群众日益增长的物质文化需求相衔接的新型公共服务和社会保障体系。健全并实现养老、失业、医疗保险为主的社会保障体系全覆盖。完善就业创业服务体系，不断提高就业质量。全面提升居民教育、文化、健康、居住保障水平和基本公共服务均等化程度。

三、2016年重点工作任务   

2016年是实施“十三五”规划的起步之年，是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年的各项工作，对今后五年发展至关重要。按照“十三五”的总体思路和目标，今年全市经济社会的发展目标是：确保实现地区生产总值增长7％以上，固定资产投资增长10％以上，规上工业增加值增长7％以上，社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7％以上，一般公共预算收入和外贸进出口总额分别增长3％以上，经济社会发展整体水平保持全省前列。围绕实现以上目标，重点抓好以下五个方面工作：   

（一）坚持集聚与提升结合，推动创新发展，促进产业优化升级

以加快产业升级为主线，进一步优化产业平台，加快引进龙头企业和重大项目，延伸产业链条，提高产业集聚水平。   

优化产业集聚平台。开发区加快小微企业创业园建设进度，力争晋升为国家级边境经济合作区。谋划建设中俄韩火炬科技产业园，发展外向型经济，打造企业高新技术产业研发孵化基地。绥穆合作园加快北大荒电商平台、中俄博览城展示馆等场馆建设。建材产业园完成建材大道和企业间道路贯通，启动园区供电改造、给排水、通讯等设施建设。商贸产业园加快实施园区绿化工程，推进站前广场建设，抓好土地征收，启动换乘中心项目。同时，推进光义煤矿独立工矿区改造搬迁项目，完善矿区道路、给排水管网及电力等基础设施，加快建设石墨产业园。

加快产业集聚速度。大力招商引项目。瞄准发达地区、产业转移地区，主攻大项目，培育大产业。树立可持续发展理念，积极引进节能环保、科技含量高、带动能力强、税收贡献大的龙头型项目，力争韩国大翰电子等项目落地。推进中国建材集团开发利用珍珠岩、玄武岩深加工项目。开发区新上亿元以上项目达到15个以上，其中产业项目不少于10个。加快节奏建项目。扎实推进“准备之冬”活动，确保联飞翔润滑油、华夏木制别墅、杭州祖名大豆深加工、穆棱国际商贸暨汽配物流城等项目开工建设。推进悦恒电动车、万事达塑料产业园、亚麻纱加工、恒丰矿业等续建项目按时竣工。抓好北方水泥120万吨水泥粉磨站、华纶无纺布、好家三期、升华包装二期扩建、牡丹江祥丰塑业、镈浩石墨等竣工项目，确保按时投产达效。加强企业服务，积极培育规模企业，年内新增规上企业5户。积极向上争项目。强化“发展靠项目，项目靠资金，资金靠争取”的理念，创新思路跑项目、争资金。密切关注省政府发债动态,适度争取置换债券额度和新增债券规模。精心包装专项建设债券基金项目，提高项目申报成功率。加大项目包装生成力度，实现市级项目库动态储备亿元项目50个。

扩大产业集聚规模。加快推动产业链建设。完善木家居产业链，引进海绵、五金、纸箱包装、油漆、木材烘干等相关配套企业。启动石墨精深加工产业链建设，推进石墨90—95—99、石墨精粉、球型石墨、石墨纸等产业链延伸。加快推动科技创新。以“中国制造2025”为引领，落实推进“省千户科技型企业行动计划”，创建10户科技型企业，以科技创新带动产品升级、助推产业集聚。洽谈推进光伏发电项目，大力实施科技成果转化，组织黑龙江中科热泵有限公司申报国家高新技术企业。加快推动金融创新。支持企业积极在新三板、Q板、E板上市融资。开展助保金贷款，争取全年实现融资8000万元。做好“银政通”、周转金贷款等业务洽谈工作，拓宽企业融资渠道。推动担保方式创新，降低融资门槛。探索将8家银行分理处整合进入金融大厦，迁入小额贷款公司、担保公司，为企业、项目提供融资担保服务。

（二）坚持互联与互通兼顾，推动开放发展，增强经济发展活力

以扩大开放合作为动力，积极融入国家和省开放战略格局，构筑内外对接、互利共赢的开放型经济体系。   

夯实开放型经济基础。通道互联。大力发展国际物流，力争将国家级边境经济合作区、木材集散中心、铁海联运大连内陆港等列入“龙江丝路带”建设规划。借助“哈牡绥东符”经贸物流圈，促进我市对外开放向多元化、全方位转变。产业互助。全力打造“龙江丝路带”产业合作基地，依托穆棱丰富的矿产、生态、农业资源，以及土地、电力、劳动力等要素条件，与各地开展广泛交流合作，在农产品深加工、延长产业链、工业存量技术升级、科技成果转化以及市场开发方面开展互惠互助。人文互通。加强与俄罗斯阿尔谢尼耶夫、斯帕斯科达利尼等友好城市高层互访、企业合作，年内开展中俄文化旅游、教育团体互访等交流活动。加强与山东新泰、苏州吴中区、浙江苍南等国内城市友好往来，推动煤炭资源、高新技术产业、“互联网＋”等方面合作。

推进开放型经济合作。推进南北合作。紧盯珠三角、长三角等地产业发展动向，主动承接产业转移，引进更多的科技型、用工型、外贸型加工企业。积极推进软体家具制造及配套产业园项目建成投产，洽谈推进深圳金牛头塑胶制品PVC管、深圳精标五金制品生产项目。加强绥东穆合作。建立绥东穆三地定期联络会晤机制，推进绥东穆一体化发展取得实质性进展。主动对接口岸城市政策及项目，推动陆海联运常态化和区域通关一体化，带动人流、信息流、资金流。围绕绥芬河口岸博览会、东宁玉石节等活动，积极开展推介交流活动。扩大俄韩合作。支持阿尔信种养殖农民合作社、铭洋、三合仓储等粮食企业开展俄粮回运，境外林木加工园区开展板材等原料回运业务。与韩国釜山机张郡开展农业合作，建立黑木耳栽培合作基地。支持韩国GS公司投资建设韩国产业园项目，引进韩国轻工企业入驻。

培育开放型经济业态。发展跨境产业。争取外贸项目资金，培植出口大户，支持万事达塑业、升华包装、好家木业等企业扩大对俄出口，扶持凯飞食品扩大欧盟出口，支持盛源经贸、铕赫食品、黑龙江中农食品等企业对韩、东南亚、中东等地出口业务，力争全年出口实绩超百万美元的生产型外贸企业达到15户。拓展跨境贸易。推进跨境电商加快发展，探索建立跨境贸易电子商务产业集聚区，培育1至2家跨境贸易电子商务示范企业，开展双向跨境电商贸易。引导企业加快开拓国际市场，全年新增外贸企业10户以上。

（三）坚持产业与生态协调，推动绿色发展，打造第三产业引擎

以优化结构、拓宽领域、增加就业为方向，建立集文化旅游、商贸流通于一体，与重点产业发展相促进，与群众生活水平相适应的现代服务业体系。   

以产业服务为支撑，推动现代物流业大发展。以建成牡绥地区物流中心和面向东北亚有影响力的国际物流节点为目标，构建现代物流产业发展战略框架，实现物流产业与经济社会同步发展。开工建设龙穆海关监管场所，申请建立B型保税物流园区。整合物流运输、低温仓储、进出口贸易和生产加工型企业，建设冷链物流新通道。以完成八林路升级改造工程为重点，进一步完善域内交通网络。   

以统筹开发为先导，推动文化旅游业大发展。主动融入大牡丹江旅游圈和中俄韩旅游大环线，积极落实推进“江湖旅游走廊”项目建设，运用“互联网+”提供智慧旅游服务。依托“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，以“农业嘉年华”为统领，开展乡村游创客行动，筹划美丽乡村自驾游、徒步游、休闲农业嘉年华等特色活动，打造六峰湖—粮台山—海月湾—保安观光采摘园—远东林木博物馆—中东铁路陈列馆—太和村短途自驾旅游精品路线。加快中高文化产业创业基地、温泉花海度假、穆棱市博物馆等项目建设，深入推进六峰湖、大东北淘金谷、中东铁路文化旅游项目开发。力争全年旅游接待人数达到200万人次，旅游综合收入达到2亿元。   

以群众需求为中心，推动现代服务业大发展。着力提升现代服务业发展层次，带动经济转型升级和产业结构优化。申报“国家级电子商务进农村示范县”，举办首届电子商务创新创业大赛，促进线上线下融合发展。加快推进电商进农村工作，力促赶街电子商务进农村项目投入运营。建设农业电商创业园，农产品电商店铺达到50家以上。引进杭州云村电子商务公司建设穆棱云村智慧民生项目，提高公共服务共建能力和共享水平。加快建设携程穆棱客服中心项目，培育新兴服务业增长点。   

（四）坚持特色与亮点互动，推动协调发展，加快城乡建设步伐

以“一城双美”建设为牵动，推进城乡一体化建设，建立城乡资源共享、产业互补、良性循环、共同发展的新格局。   

提升品位做优城市。有序建设，强化支撑力。完善城市总体规划，推进海绵城市专项规划落地。以打造现代滨水园林宜居城市为目标，推进市政重点工程和“五小工程”建设。完成东山公园一期、小清河全线贯通、城区6座桥梁及路面拓宽改造工程。推进棚户区改造、老旧工业区改造项目，开工建设琥珀新苑二期，推进穆棱宾馆后身等11个片区征收工作，完成既有建筑节能改造20万平方米。力争南环跨河大桥开工建设，拉开城市发展框架。科学经营，强化推动力。搭建智慧城市基础架构，推动政务、民生、产业等领域智慧项目建设。完成八面通城区水源地污染防治一期工程、污水管网二期工程。做好廉租房分配入住工作，按时完成房屋租赁补贴申报发放工作。提升城区供热质量，促进南北片区供热均衡，确保供热安全。增加绿化覆盖，治理市区空闲地3000平方米。全力创建“国家卫生城”，启动“国家级生态市”创建工作。严格管理，强化牵引力。提高城市科学化、精细化、网格化管理水平。进一步扩大环卫服务区，实现垃圾日产日清、主干道机械化清扫、全天候保洁。完成市区垃圾处理厂一期项目验收，启动二期建设。加强牌匾广告管理，对主要街路牌匾升级改造。加强物业管理，探索推行业主委员会有偿服务机制，培育物业管理示范小区。

突出特色做美乡村。拓宽农村增收渠道，富裕农民。深入实施“互联网+农业”计划和“农超对接”计划，在凯飞食品、黑土生态等生产基地实施农业物联网示范工程，重点打造100个村级示范信息服务站，力争我市农产品进驻大润发华东地区超市。加快穆棱河流域现代农业示范园区建设，引领农业转型发展。争创“国家级农产品质量安全示范县”和“国家级有机食品示范基地”。跟踪推进中汇恒实业压缩食品冲剂、温州商会黑木耳桂圆养生露、振龙集团白瓜子加工等项目。加快土地确权登记进程，年内完成行政村数量的50%。全面启动农村集体产权制度改革，每个乡镇建设1个试点。加快美丽乡村建设，造福农民。制定并实施生态环境保护规划，划定生态红线，严格环境准入，强化生态监管，实施“多规合一”，继续推进穆棱河流域污染综合整治工作。围绕“两心一区”新型城镇化发展体系，打造具有穆棱特色的美丽乡村，进一步完善全市总体规划和45个中心村建设规划。加大局市共建力度，深化现代农业、公共服务领域合作。加大农村危房改造力度，年内完成590户。落实环境卫生整治长效管护机制，达到“五有”标准。每个乡镇新启动2个重点村建设，探索产业带动、休闲旅游、民俗风情等建设模式。实施穆棱镇到高铁新站公路扩建改造，开通直通班车，新建穆棱镇客运站，满足百姓出行需求。夯实农业基础设施，惠及农民。深入开展村屯绿化专项行动，建设典型示范村13个，推进河岸插柳、退耕还林，完成三北防护林五期工程人工造林2000亩，落实大榛子种植面积1万亩。启动雷锋河下游、马桥河流域上游防洪治理工程。推进16个村屯饮水安全工程提质增效。实施农民专业合作社规范化建设，全面建成省级规范达标社，力争成功申报500万元现代农机合作社1个。加快推进奋斗水库主体工程建设，完成导流洞开挖、衬砌和围堰截流；完成进库公路、桥梁工程；完成土地征收和移民新村建设；实现投资5亿元。完成供水工程可研、初设批复，力争供水管网工程开工建设。

围绕产业做活城镇。全力抓好农业主导产业发展，完善利益分配机制，提升一产财政贡献率。烟产业稳步扩大晒烟种植规模，争取建成晒烟基地单元和标准化烟站。落实两烟面积18750亩，实现商品量7万担。牛产业全力争创全国第一个绿色食品原料（肉牛）标准化生产基地，力争“穆棱肉牛”获得国家驰名商标，全面开展兽医社会化服务试点工作。稳步推进龙穆大农业产业集团项目建设，快速壮大黑牛养殖规模。菌产业构建黑木耳、香菇、元蘑“3+x”骨干品种和灵芝等珍稀菇类种植结构，加快8个乡镇香菇种植园区建设，确保全市香菇总量达到300万棒。菜产业培育壮大以下城子保安、马桥河西河等为代表的对俄蔬菜基地建设。大力发展榛果、沙棘、人参等特色种植品种，实现生态治理与农民增收互利共赢。

（五）坚持民生与稳定并重，推动共享发展，促进社会全面进步

牢固树立抓民生就是抓发展的理念，加快发展社会事业，完善公共服务，打造精品民生工程，务实办好22件利民实事。   

织密织牢更精准、兜底性的扶贫救助网。按照“六个精准”、“五个一批”和“五提五增”要求，摸清底数、建立档案、分类帮扶，为实现2017年贫困人口全面脱贫奠定基础。积极落实《社会救助暂行办法》，完善低保、五保、重度残疾人、孤儿、救灾等社会救助体系。扩大救助覆盖面，对低收入家庭、特困供养人员、支出型贫困家庭给予医疗、教育、住房、就业等方面救助。实施“春蕾计划”、“希望工程”，帮助更多的贫困母亲、空巢老人、留守儿童解决生活实际困难。为811名贫困重度残疾人发放护理补贴。持续开展慈善资金募集行动，积极组织各类慈善活动，全面提高慈善救助水平。

织密织牢多渠道、特色化的就业创业网。加快完善市场化、专业化、网络化新型创业孵化模式，实现创新与创业、线上与线下、孵化与投资相结合，促进大众创业、万众创新，培育经济发展新动能。进一步完善就业促进政策和创业引领计划，搭建以开发区电商创业园、职教中心为代表的创业孵化平台，打造“众创空间”。结合老旧工业区改造，打造具有穆棱城市文化内涵的双创产业孵化基地。改造利用闲置办公用房，谋划建设农业、工业、第三产业等“双创大厦”。优化公共就业创业服务，发放小额创业担保贷款1000万元以上。实施高校毕业生就业援助计划，建立完善人才储备机制。开展多种形式就业技能和在岗技能培训，实现就业再就业培训2000人以上，新增就业7000人。积极推进残疾人就业，力争残疾人就业基地达到7个。

织密织牢更公平、可持续的社会保障网。以社会保险扩面提标为重点，加强特殊群体和困难群体社会保障，逐步实现社会保险全覆盖，年内实现新增五险参保2500人以上。城镇低保最高补助标准提高至每人每月500元，农村低保最高补助标准提高至每人每年3500元。完善全民医保体系，实现新农合、农村医疗大病保险全覆盖，实施22种大病报销政策，健全“一站式”即时结算机制，最大限度解决“就医难”问题。努力实现居家养老新突破，探索“候鸟式”异地养老服务模式，推进“医养结合”型养老服务产业发展，年内新增养老床位500张以上。

织密织牢均等化、更优质的公共服务网。扎实推进义务教育均衡发展，争创“国家义务教育基本均衡先进市”。推进职业教育改革提档升级，力争国家级职业教育示范县通过验收。优化高中教学环境，完成一中扩建工程。整合教育资源，加大偏远村屯并校力度，解决市直小学“大班额”问题。筹建公共文化数字平台，实施电视节目无线数字化覆盖工程，文化艺术中心投入使用。完善社区服务功能，打造2个千平方米精品城市社区，为主城区90岁以上老人提供免费午餐服务。完善卫生基础设施建设，完成医疗保健服务大厦主体工程及河西、穆棱等乡镇卫生院改扩建。

织密织牢立体化、常态化的公共安全网。深入贯彻落实新《安全生产法》和《黑龙江省安全生产条例》，突出抓好煤炭、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、道路交通等重点生产经营领域安全监管。以创建“食品安全示范县”为契机，建设牡丹江东部区域性食品检验检测中心。强化食品药品监管全覆盖，保证市民“舌尖上的安全”。继续做好信访稳控工作，引导群众依法表达合理诉求，重点解决退耕还林、房屋拆迁、拖欠农民工工资等问题。切实加强政府各类债务管理，规范财政举债行为，有效化解财政风险。加强民族团结进步，确保宗教领域和谐稳定。深化完善拓展“五小五早”社会治理模式，推进“三中心、三平台”建设，加快看守所异地新建项目，全力争创“全国平安县”。

四、加强政府自身建设   

站在新的起点，我们必须干字当头抓发展，实处发力求突破，只争朝夕快推进，不断提高政府效能。   

坚持法治为上，依法行政。全面落实依法治国战略，完善政府依法行政体系。高效执行人大及其常委会各项决议和决定，切实办理好人大代表建议和政协委员提案。加强网上政务服务中心和实体服务大厅建设，打造高效政务环境。认真履行重大项目科学决策机制，对重大项目实行“集中会办”。全面推进政务信息公开，让行政权力在阳光下运行。

坚持群众路线，为民执政。始终践行执政为民工作宗旨，怀为民之心，思富民之策，行安民之举。大力推行“一线工作法”，进村入户察民情，深入基层接地气，进一步点燃争先进位、争创一流的蓬勃激情。实行重大项目现场办公、重点工作定期督查，以真督实查促进工作落实。坚持雷厉风行干工作，立说立行抓落实，以目标倒逼责任，以时间倒逼进度，以实绩倒逼办法。

坚持改进作风，勤勉施政。严格执行中央“八项规定”，自觉履行“一岗双责”，持之以恒纠正“四风”问题，用严格的制度、严密的监督巩固作风建设成果。重手整治懒政怠政，坚决抵制不敢担当的不作为，坚决杜绝吃拿卡要的乱作为，做到勤政高效、事业有为。倡导开短会、发短文、讲短话，切实减少迎来送往，腾出更多精力抓工作、谋发展。

坚持三严三实，廉洁从政。践行“三严三实”从政之道，以“严”强党性提素质，以“实”抓工作促发展，不断提升履职尽责水平。强化对重点领域、重大项目和关键环节的监管，坚决打掉寻租空间，铲除腐败土壤。深化推进惩治腐败体系建设，强化行政监察和审计监督，让为民、务实、清廉成为广大党员干部的自觉行动。

各位代表、同志们，蓝图绘就，正当乘风破浪；任重道远，更需一马当先。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，凝心聚力、攻坚克难，真抓实干、开拓创新，为夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗！   

名词解释   

1、海关监管场所：是指进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。监管场所细化分为12类，穆棱经济开发区目前获批的是仓库类监管场所。   

2、四证合一：是将原来的营业执照、组织机构代码证、税务登记证和刻章许可证分别办理的模式，改革为“一表申请、一门受理、一次审核、四证同发、信息互认、档案共享”的登记新模式。   

3、一带一路：习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，是国家实施新一轮扩大开放的重要举措，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。   

4、龙江陆海丝绸之路经济带：我省深入贯彻落实习总书记关于构建“一带一路”的战略构想，建设以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主、联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，搭建面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台，打造国际贸易的物流带、要素集聚的产业带、互利共赢的开放带。   

5、五大规划：是指《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》《全国资源型城市可持续发展规划》。   

6、五大理念：党的十八届五中全会提出，“十三五”时期必须牢固树立并切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。   

7、海绵城市：是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，降雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。   

8、智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求作出智能响应，实现城市智慧式管理和运行。   

9、江湖旅游走廊：牡市委11届9次全会报告提出，建设依托镜泊湖、莲花湖、牡丹江、海浪河、穆棱河丰富多样的自然人文资源，以镜泊湖景区为龙头、一江两河为纽带，一直到莲花湖景区的沿水系旅游线路。   

10、五小工程：是指建设小公园、小广场、小绿地、小停车场、小市场。   

11、多规合一：是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用、环境保护、综合交通、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等空间参数一致。   

12、六个精准：2015年6月习近平总书记在贵州调研时对精准扶贫提出的要求，即扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准。   

13、五个一批：习近平总书记在中央扶贫开发工作会议上对精准脱贫提出的具体举措，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。   

14、五提五增：牡市委11届9次全会报告提出，牡丹江的扶贫工作，要在准确落实中央、省委要求的基础上，努力做到思想认识提升、脱贫时间提前、扶贫标准提档、产业支撑提质、主体素质提高，进而增强脱贫工作的真实性、全面性、协调性、稳定性和可持续性。   

15、众创空间：是把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台的统称。   

16、“五小五早”社会治理模式：是我市探索社会基层治理的新模式，即小隐患做到早发现即时消灭，小纠纷做到早处置及时化解，小诉求做到早谋划及时满足，小信访做到早疏解及时解决，小案件做到早介入及时处理。   

17、三中心、三平台：“三中心”即市（县）综治中心、乡镇（街道）综治中心、村（社区）综治中心；“三平台”即诉调对接平台、专业性矛盾纠纷化解平台、矛盾纠纷化解信息化平台。