政府工作报告
（2007年2月1日在穆棱市
第四届人民代表大会第二次会议上）
市长 李大义
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2006年及过去四年政府主要工作回顾
2006年，市政府在市委的正确领导和市人大、政协的监督下，经过全市人民的共同努力，较好地完成了市三届人大五次会议确定的各项任务，经济和社会事业呈现强劲发展势头，实现了“十一五”规划的良好开局。地区生产总值实现43.2亿元，同比增长9.1%。农村经济总收入实现27.4亿元，增长9.2%。全口径财政收入、地方财政收入分别实现36804万元、8387万元，增长9.3%和15.9%。全市城镇固定资产投资总额完成6.5亿元，增长32.8%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现7398元和4690元，增长8.3%和18.7%。完成社会消费品零售总额14亿元，增长12.8%。城乡居民储蓄存款余额22.8亿元，增长3.1%。
新农村建设起步良好。制定了新农村建设发展规划，1个镇和11个村被列为省级试点，实施新农村建设项目143个，完成投资3983.5万元。修建通村公路116.2公里，新建沼气池11个。向皓月屠宰厂提供肉牛7778头。全市肉牛存栏6.9万头，出栏2万头，存栏20头以上牛场186个，育肥牛养殖户252户。农业产业化龙头企业达到10户，绿色及无公害食品基地156万亩。“两烟”种植面积1.4万亩，实现烟叶税129万元。新增水土流失治理面积8.9万亩,造林10238亩。
工业经济快速增长。规模以上工业企业总产值、增加值、销售收入、利税分别完成16亿元、5.2亿元、14.2亿元和1.49亿元，分别增长15.1%、14.6%、15.3%和14.8%。烟厂实现税金2.95亿元。万事达塑编三期扩建项目完成投资1500万元，利源水泥厂顺利实施搬迁。光大合金公司实现税金275万元，增长33.5%。电站阀门公司实现税金308万元，增长77%，北方阀业风电辅机制造项目投入生产。北方热电厂实现税金300万元，增长1.8倍。
项目建设全面提速。在建工业加工类项目78个，其中超亿元项目12个，超千万元项目17个，开发区在建项目23个。穆棱经济开发区被国家发改委正式批准为省级开发区，组建了开发区管委会。投资758万元，完成开发区2650延长米道路、1000吨高位蓄水池及4860延长米供水管线、8121延长米排水管线建设，征地161.5公顷。十文字风电一期工程全面并网发电，代马沟风场已安装49台机组。总投资2200万美元的台湾信富木业一期工程投入试生产，投资1.25亿元的酚醛泡沫复合板材、1.2亿元的腾达木业、1.2亿元的新生活家木业、1.2亿元的海特木业、1亿元的长江木业、1亿元的吉达木业等项目开工建设，宏瑞矿业、宏盛木业等千万元以上项目投入生产。完成招商引资额8.69亿元，比计划增长45%，其中实际利用外资额341万美元。外贸进出口总额实现900万美元，增长8%。向上争取项目资金1.4亿元，增长7.7%。
城乡建设扎实推进。南一路、南二路砼路面新建工程和红旗街、运东街南段沥青路面改造工程投入使用。完成了南环路各项前期工作。实施了城区供排水改造工程。创建了“四位一体”物业共建新模式，建立业主委员会16个。依法查处违法排污企业14户，4个住宅小区并入供热大网。
社会事业协调发展。成功争取到国家科技富民强县专项行动计划项目，完成了100个行政村信息化基础设施建设。落实了“两免一补”政策，受益学生1.7万名（次）。改造D级危校11所。职教中心高考成绩及技能考试有6项居于牡市榜首。实施了4个乡（镇）卫生院的改扩建工程。启动了联合国人口基金第六周期生殖健康/计划生育项目。完成了2个乡镇47个村屯的有线电视光缆联网改造。城乡福利养老中心投入运营。新增就业4920人，培训下岗失业人员1820人。全面启动了机关事业单位第四次工资制度改革。
民主法制不断增强。加大了行政监察力度，进一步规范了依法行政行为，深化了政务公开工作。接受人大、政协视察27次，认真办理人大代表建议23件和政协提案51件。坚持依法治访，突出解决了集体访、越级访、重复访等重大问题。深入开展创建“平安穆棱”活动，社会治安形势明显好转。安全工作进一步加强，未发生重特大安全事故。
回顾四年的发展历程，市三届人民政府带领全市人民谱写了穆棱发展的新篇章。过去的四年，是综合实力攀高进位、大步跃升的四年。与2002年相比，地区生产总值增加14.9亿元，年均递增11.2%。全口径财政收入增加2.2亿元，年均递增26%。地方财政收入增加2541万元，年均递增9.4%。过去的四年，是跨越发展积蓄能量、彰显活力的四年。累计到位招商引资额22.2亿元，争取各类上级补助资金8.3亿元，消化各类历史欠帐1.4亿元，完成固定资产投资19.9亿元。新上工业加工类项目295个，其中超亿元项目12个，超千万元项目39个，投入项目建设资金1.1亿元。开发区完成开发面积2.3平方公里。过去的四年，是传统产业调整优化、提质增效的四年。农村经济总收入增加8.8亿元，增长47.3%。累计完成造林12.4万亩、水土流失治理面积42万亩，转移农村富余劳动力4.6万人。烟厂累计实现税金10.05亿元。非公有制经济实现税金增加1623万元，增长65%。工业企业改制全面完成。过去的四年，是环境建设强势推进、不断创优的四年。累计投入城乡基础设施建设资金6.2亿元，完成旧城改造开发23.2万平方米；投资1.7亿元完成八林路和通村公路39条、256公里。制定出台了一系列招商引资优惠政策，在全省县级率先建成了政务超市。过去的四年，是社会发展更加和谐、人民生活更加殷实的四年。在全省率先完成了教育人事制度改革，彻底消灭了D级危房。一中新教学楼和疾控中心投入使用。全面完成了免征农业税改革，累计发放各类补贴资金4624.6万元。实现再就业13528人次，完成62个村安全饮水工程。将乡镇行政事业单位职工工资全部纳入市级统发统筹。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和城乡居民储蓄存款余额分别增长36.6%、76%和33.9%。
各位代表，上述成绩的取得，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协的有效监督，得益于中省直单位的密切配合，得益于全市上下的奋力拼搏。在此，我代表市政府向全市人民和所有关心、支持穆棱发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，成绩令人鼓舞，荣誉催人奋进。但我们还必须清醒地看到，我市经济结构性矛盾比较突出，综合实力在全省县（市）位次连续4年徘徊不前，有些指标水平较低，发展的协调性相对滞后；见效的财源项目与财政刚性增长不相协调的矛盾比较突出，达产达效项目和特色农业基地建设项目发展相对滞后；城乡公共产品供给不足矛盾比较突出，城镇和村屯基础设施建设发展相对滞后；发展改革中的社会保障、退耕还林及个别行业安全生产等方面问题比较突出，保障体系、调处体系和防控体系建设相对滞后。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取切实措施，认真加以解决。
二、今后五年奋斗目标和主要任务
今后五年，是穆棱经济和社会各项事业好中求快，又好又快跨越式协调发展的关键历史阶段和重要机遇期。经济全球化和南资北移速度加快，为我们承接产业梯次转移，招商引资上项目，参与分工协作成为现实可能；哈－牡－绥东产业带和陆海联运大通道优先发展战略，为我们凸显区位优势，发展具有穆棱特色的临岸经济、临港经济，提供了千载难逢的历史机遇；方兴未艾的以下城子核心区为重点的一线多点产业带，为穆棱构造优势特色产业集群，提供了项目支撑和竞争动力；几届班子团结务实的优良传统和作风，穆棱人独有的奋发有为、求真务实、海纳百川的精神，为我们提供了用之不尽、取之不竭的精神食粮。面对全省和牡丹江10个县（市）区你争我赶的咄咄逼人态势，面对我市综合实力横向比较连续4年徘徊不前的不利地位，面对人民群众日益增长的物质文化需求与发展相对滞后的压力，新一届政府深知肩负的重任和使命，有决心、有信心、有能力不负众望，不辱使命，在原来良好工作基础上，确定新目标，充实新内容，注入新动力，采取新举措，开创跨越式发展的新局面。今后五年政府主要工作任务是：
——努力建设一个经济结构更加优化、特色产业优势更加明显的活力穆棱。一、二、三产业结构更趋合理，财政收入一柱擎天状况得到根本改变，三个主导产业和四个对俄进出口加工基地初具规模。经过不懈地努力，把穆棱建设成为中俄边境最大的风电之乡，最大的林木产业集群，最大的肉牛产业化航母，最大的塑编生产基地和国际物流中转集散中心，以优势特色产业强劲的竞争力跨入全省十强县行列。
——努力建设一个人居环境更加优良，持续发展能力更加增强的生态穆棱。加快八面通镇和301国道一线多点产业带工业化、城镇化和农业产业化进程，研究从根本上解决城镇供水、供热等公共产品供给不足、质量不高措施，坚持不懈地推进以保护穆棱河流域为重点的水保行动计划，积极发展清洁能源、新型建材、绿色食品和循环经济，把穆棱建设成为既有金山银山，更有青山绿水的中俄边境绿色产业城。
——努力建设一个社会事业全面发展、民生问题得到有效解决的和谐穆棱。按照经济总量、财政收入、人民生活水平“三个同步提升”和构建和谐穆棱总要求，文化、教育、医疗卫生、就业和社会保障以及民主法制建设协调发展，坚持发展与富民同步，使发展与改革的成果更多惠及人民，幸福感和满意度明显提高，实现财政收入、城镇居民可支配收入和农民人均纯收入“三个倍增”，成为牡丹江市人均收入水平较高的县（市）份之一。
三、2007年工作安排
2007年是新一届政府的开局之年，也是实施“十一五”规划的第二年，开好头、起好步，对于全面完成未来五年的工作任务意义重大。市政府工作的基本思路是：以市四次党代会和市委四届二次全委（扩大）会议精神为指针，以科学发展观、构建和谐社会为统领，以提高人民生活品质为出发点，继续坚持“环境、项目、落实”发展理念，抢抓机遇，创造优势，大力发展具有穆棱特色的临岸经济，加快推进三个主导产业、四个对俄进出口加工基地建设，全力打造中俄边境绿色产业城，努力实现追赶型、跨越式发展，大踏步向全省十强县迈进。经济的预期目标是:地区生产总值实现47亿元（可比价），比上年增长11%；全口径财政收入实现40850万元，增长11%，地方财政收入实现9229万元，增长10%；引进域外资金7亿元，增长16.7%；对外贸易进出口总额实现1000万美元，增长11%；城镇固定资产投资实现7.2亿元，增长10%；城镇居民人均可支配收入实现8138元，农民人均纯收入实现5206元，分别增长10%和11%。
（一）创造优势，扩大开放，打造临岸经济新格局
穆棱不是内陆区域中心城市，也不是口岸城市，要发挥毗邻口岸，居于连接欧亚大陆桥通道中段的区位优势，就要树立强烈的开放意识、口岸意识、前沿意识以及找帅当兵的配角意识，充分挖掘、创造、利用辟建哈—牡—绥东产业带和陆海联运大通道千载难逢的机遇，“打俄罗斯牌，借口岸光”，在接轨口岸、服务内陆城市中，促进对外开放战略升级，打造具有穆棱特色的临岸经济。
找准发展临岸经济的产业定位。我市是口岸城市和内陆城市的连接地段，贯穿全市东西83公里的301国道产业带，具有明显的中转、传递、转化和承载功能。牡丹江市区和口岸城市极核扩散力和南方产业梯次转移，使我市完全可以成为口岸城市发展的延伸腹地，南联北开共同开拓俄罗斯市场的前沿阵地，产业梯次转移、低成本扩张的承接地，哈－牡－绥东产业带加工贸易的主阵地。以加工贸易型工业为重点，建设四个对俄进出口加工基地。利用国内国外两种资源、两个市场，发展加工贸易型工业，提高产品出口交货值比重，发展外向型经济，是产业强市、工业立市优先发展的重点。林木产业基地要以建设中俄边境最大的林木产业集群为目标，继续突出复合板材、家居装潢、木制工艺品三大类别，研究解决原材料进口和成品出口面临的进项抵扣难、关税增加、贸易壁垒和退税减少等新情况、新问题。轻工产品基地要围绕俄方市场需求，以塑料编织、服装、鞋帽为重点，突出搞好塑编出口基地建设，今年万事达塑编三期建成投产，圆织机数量和产值达到300台和3个亿的“双3”目标。新型建材基地要突出粉煤灰空心砖、页岩瓦、镁质板、酚醛泡沫复合板材等产品，规划建设八面通和兴源两个新型建材小区，新上项目数、生产能力、产品出口和销到口岸的数量，分别达到3个3目标（新上建材项目3个、产能增长30%、售到口岸和出口的比重占30%）。农副产品基地要以绿色食品肉牛、两菜（棚室和陆地蔬菜）和百万亩绿色食品基地为重点，牛肉产品出口俄罗斯力争实现零的突破，两菜基地纳入规划，重点推进。农产品出口加工企业有新增加。以“三个一批”为重点，扩大进出口企业群体。巩固扩大一批有自营出口经营权企业出口创汇，扶持9户企业在境外建立销售网点，拓展国际市场；鼓励21户拥有边境小额贸易权企业开展进出口贸易；协助有外贸意向企业办理外贸进出口经营权，力争外贸和边贸企业数量达到30个。鼓励招回一批我市在外地注册边贸公司老板回到家乡搞贸易，争取有实质性突破。吸引培植一批外贸企业发展边境贸易，研究解决相关激励政策，用足我市边境小额贸易审批权政策。以发展配角经济为方向，在服务口岸中壮大自己。主动融入口岸经济，参与产业分工协作，与口岸和内陆城市错位发展，差异化竞争，研究确定服务口岸和陆海联运大通道的现代服务业规划和实施。当好口岸经济的“配角”，南联北开的“名角”。以工业化为先导，“一业带多业”协调发展。以工业化带动城镇化、农业产业化，开发301国道沿线皓月肉牛、代马沟风电现代工业游和口岸游黄金旅游路线，促进三次产业协调发展，使301产业带不仅成为有较强拉动能力的经济带，还是对俄经贸的开放带、新农村建设的文明带、特色农业的示范带、现代工业旅游观光带。
做强发展临岸经济的承接载体。高起点功能规划。聘请国家开发区协会专家明确产业定位课题研究，确定规划设计部门，做好301产业带一线多点各区块功能定位的概念性、控制性规划和下城子、马桥河组团核心区块的详规。保证生产加工区道路、上下水、供热、供汽等基础设施、生产、生活配套服务区、城镇公共管理控制区与经济长远发展和当前建设相协调；与沿线新农村建设城镇化、农业产业化发展相协调。构建互利双赢的“飞地”经济。搞好开发区1.5平方公里土地征用工作；以2平方公里的绥芬河—穆棱合作区为前导区和示范区，推行园区同建、产业同谋、项目同引、政策同用、企业同管、利益同享合作机制；拿出0.5平方公里，与绥芬河市进一步创新合作模式，在企业入驻、管理、收益上，不求所有，但求所在。加快在磨刀石谋划沪—牡合作区、在西岗子谋划穆棱—森工（局）合作区、在俄境内谋划绥芬河—穆棱—格城合作区，打破区域条块界线，承接口岸和内陆城市转移的项目。加强园区管理和基础设施建设。强化开发区消防、环保、排污管理，建立制度，增配设施，完成下城子园区污水处理和消防、环保打捆评审；探索园区道路、供排水等基础设施经营管护的有效机制；把园区的供热、供汽、排污治理等采取BOT市场运作方式，利用社会资金搞建设。完成中自控投资2.2亿元、装机2.4万千瓦的生物质热电汽三联产项目立项并开工建设，明年正式投产。要把开发区建设与下城子老区改造相结合，搞好职工公寓、星级宾馆等服务配套设施的集中统筹规划和建设，向老城区改造要土地增量；提高生产加工区工业用地容积率，向新增建设用地的高效集约利用要土地增量。
明确发展临岸经济的战略重点。优先发展生产性服务业。随着陆海联运大通道的开通和301产业带发育成长，穆棱完全可以成为服务通道和产业带的区域性国际物流集散中心。要开展我市临岸、临港物流集散中心论证研究，争取完成铁路、公路物流、保税仓库选址征地、手续报批和招商引资，力促开工建设；加快为产业带服务的岗前培训、产学研对接、金融服务和木制品专业批发市场谋划，把我市职教中心现有资源与我省职业技术学院的资源有效结合，建设工学结合的职业教育和岗前培训基地。经过多年努力，把下城子核心区建成穆棱未来的经济中心、进出口产品交易中心、产学研于一体的研发转化中心、职业教育培训中心、物流中转集散中心。通过发达的生产性服务业，最大限度降低企业投资商务成本。做好产业集聚、规模发展的文章。按照大项目-产业链-产业群-产业基地的发展模式，发挥政府的服务、引导作用，放大我市风电、肉牛、林木、塑编等产业先发优势，构筑具有我市特色的产业集群和产业高地。推进口岸功能的辐射后移。建设绥芬河到下城子绥—穆合作区的绿色通道，建立减免过路收费、出城证明、检疫消毒等一卡通制度；要把海关、税务等功能后移，使入驻合作区的企业享受和绥芬河企业一样的待遇。
（二）整合资源，全力招商，增强经济发展新动力
我市招商引资工作已经进入了一个新的发展阶段。必须继续坚持以经济建设为中心就是以招商引资上项目为中心的工作导向，把招商引资上项目作为追赶型、跨越式发展的最重要举措不动摇。要围绕三个主导产业和四个对俄进出口加工基地，坚持政府服务引导与市场化运作相结合，引进具有带动作用的大项目与产业链条上的配套项目相结合，新上项目与财税项目相结合，达产达效项目与财税增收相结合，保证招商引资上项目与经济社会协调发展。
强化园区招商和产业招商。把招商局、中小企业局和规划处（部分职能）建在开发区，抽调优秀年轻干部到开发区挂职。开发区由原来两部一办升为招商局、规划建设局、办公室、绥芬河驻区办和项目服务中心“两局、两办、一中心”，统筹全市招商引资和项目建设综合协调、管理服务和对外联络，强化园区招商组织机构和人员力量。将原来六个产业办公室调整为风电办、林木办、肉牛办、建材办（含矿产）、塑编办、两烟办，突出优势特色产业，落实领导和部门，重点推进。
明确招商引资方向和重点。继续保持环境不断优化的态势，积极营造高效廉洁的政务环境、宽松配套的政策环境、公正文明的法制环境、竞争有序的市场环境、积极向上的人文环境。突出招商重点，坚持以引进具有带动作用的大企业、龙头企业为主；以资源加工型、产业链条配套型项目为主；以高税收、高就业、低污染项目为主；以引进重大战略投资者为主，吸纳“大资本、大品牌”进入穆棱，实现由招商到选商转变。改进招商方式，坚持南北对接、陆台对接、中俄对接、绥穆对接、协会对接和产学研对接，深化对接招商有效途径。实施以商招商，利用已经落户穆棱的企业和本地企业合作伙伴，促进合资合作招商和产业链条吃配招商。开展定点定向招商，建立江浙一带在绥芬河经商的企业老板档案和江浙一带通过绥芬河口岸出口轻工产品厂家档案，3月份左右在绥芬河召开江浙客商恳谈会。探讨区域合作招商，密切与“珠三角”地区的联系，在“长三角”建立常驻对外招商联络机构，与嘉兴海宁等地建立友好市关系。
推动老企业做强和新企业达效。巩固现有企业，一如既往地支持烟厂发展壮大，巩固支柱财源。全力协助皓月肉牛屠宰厂组织生产牛源，力争马桥河活畜交易中心、兴源优质肉牛备养场年内开工，推进生物制药、生物有机肥等系列项目建设，做强肉牛产业化龙头。加速风电龙头产业建设，力促十文字风电二期启动建设，代马沟风电70台机组并网发电。加快项目运作步伐，争取北方热电二期扩建项目完成立项审批。着手编制塑编产业五年发展规划，使圆织机数量达到1000台，生产能力和附属配套能力达到6亿元，安置就业4500人。推进万事达塑编三期扩建项目，力争再引进1户塑编产业战略投资者，加快中国北方塑编城建设。支持电站阀门公司做好市场开发，在巩固电站阀门基础上，生产风力发电辅机设备和有自主知识产权的发电设备，实现税金400万元。保证光大合金达产达效，实现6台炉满负荷生产，实现税金450万元。推动好家木业、嘉穆板业、统茂木业、广成木业、兴林木业、庆棱、龙庆和页岩瓦等项目全面达效。加强标准化煤矿建设，推广安装产量监控器，煤炭总产量达到70万吨，实现税金500万元。全市规模以上工业企业总产值、增加值、销售收入、利税分别完成17.6亿元、5.9亿元、15.7亿元、1.5亿元，分别增长14%、14%、14%和13%。
加速新项目建设。建立科学、规范、完备的项目储备库，动态储备项目50个以上，其中亿元以上项目10个，千万元以上项目20个。力争三新山、三合顶、老黑山、肯特阿岭等风电项目的前期工作取得实质性进展，新增风电装机规模13万千瓦；争取奋斗水库项目有新进展。抓好与洛阳一拖联合生产收割机项目合作。确保耐豪酚醛泡沫板材、腾达木业、森力吉达等一批续建项目完成投资计划，力争台湾信富实木家具二期、台湾新生活家木业一期、长江木业二期、日本丸红结构板材等重点项目年内建成投产，做好国际铁路、公路物流集散中心、160万平方米复合地板项目、生物质发电项目、燃烧颗粒项目、凤凰台风电、十文字风电二期等6个超亿元项目开工准备。
（三）统筹兼顾，突出特色，实现新农村建设新突破
坚持从最有利于农民、最有条件解决、最需要解决的问题入手，统筹城乡发展，突出特色，全面推进新农村建设。
扎实做好新农村建设试点工作。与301产业带规划相结合，重点规划特色产业和基础设施建设，制定完善新农村建设省级试点镇和省、市级试点村（场）的总体规划、建设规划和布局规划。争取项目资金，建立市本级财政发展基金，扶持试点村镇建设，树立典型，带动全市新农村建设扎实推进。
大力发展高效特色农业。要找准新农村建设农民增收的生长点，本着培育一个龙头企业、牵出一个特色产业、促进一片基地发展、带动一方农户致富的思路，坚定走农业产业化发展的路子。强力推进肉牛主导产业。落实乡镇、帮扶单位任务，重点推进养牛大户、育肥小区、繁改体系的整体提升，全市肉牛存栏7.59万头、出栏2.2万头，分别增长10%以上，实现主辅换位，使肉牛产业成为农民稳定增收的致富产业。鼓励农户大力饲养可繁母牛，加快繁育改良步伐，完成冻配改良3万头；加快育肥牛基地建设，每个乡镇新建存栏500头以上育肥小区1处，新增养牛大户20户，培育专业村9个，全市确保向皓月交售育肥牛2万头。加大政策扶持力度，政府拿出700余万元支持基地建设，冻配收费降低20元、每头改良牛犊补贴50元、向皓月每交售一头合同育肥牛补贴150元、建成一处500头育肥小区补贴10万元，并兑现2004年承诺的养牛贷款贴息政策。通过政策支持，壮大肉牛基地，尽快建立基地与龙头双赢的利益关系。推进高效优势作物发展。推广经济作物典型模式，扶持“两烟”种植，与烟叶公司一道，制定烤烟、晒烟五年发展规划，力争5年内“两烟”面积各达到3万亩；今年落实烤烟面积5000亩、晒烟8000亩，完成收购烤烟150万斤、晒烟2万担，实现税金288万元；对新建密集式烤房予以资金扶持。落实双孢菇面积2万平方米，力争三年内达到4－5万平方米。以绿源公司为龙头，以西河村温室蔬菜为主基地，整合全市蔬菜基地，统一品牌，统一营销，抢占俄罗斯市场。研究制定具有穆棱特色的“一村一品”发展规划，培育一品村40个。推进农村经济合作组织建设。着力引进培植龙头企业，培育壮大原有各类农村协会、经济合作组织，探讨土地规模经营模式。壮大农村经济人队伍，实现大市场与农户小生产的有效对接。
加大以环境、生态整治为重点的基础设施建设。本着量力而行的原则，用好用足国家政策，采取向上争取、部门帮扶、农民自筹、财政投入和市场运作的多元化投入机制，改善农村生产生活条件。实施村屯卫生环境整治行动计划。以树立新风尚、培养新型农民为目的，以养成个人良好卫生习惯、建设整洁村屯为切入点，制定村民自我管护的村屯卫生环境管理办法，纳入村规民约，革除陋习，彻底改变村屯“脏乱差”现象。各乡镇要制定整治计划，树立典型，扎实推进，不搞不切实际的“文明村”建设。实施保护母亲河行动计划。突出抓好穆棱河流域及支流的治理，制定中长期治理规划，严禁沿河企业、居民向河中排放污水、污物，经过坚持不懈的治理，恢复穆棱河流域生态屏障，年内在穆棱河及主要支流两岸植树40万株。结合“黑土区”项目建设，完成水土流失治理面积10万亩、退耕还林1000亩，治理重点流域9条。实施村（屯）饮水安全行动计划，用好用足全省整县推进试点机遇，今全年完成30个村饮水安全工程，再利用4年时间，全面完成218个村饮水改造工程。完善农村基础设施。抓好土地整理、沃土工程、测土配方施肥、农业综合开发、现代农业示范基地等项目的实施，推进清河水库除险加固项目、拦河坝维修、农田节水灌溉等水利工程建设。力争新建户用沼气池2000户，加快农村“三改”步伐。实施“万村千乡”工程，新建“日用工业品农家店”91个、“农资农家店”70个。新建农村活动场所25处，改造乡镇卫生院4所，争取农机合作组织和大型农机具购置补贴等支农项目资金。
健全服务保障体系。坚持科技兴农，健全农技、农机服务体系，推广、试验示范新技术43项、新品种8个，再组建农机专业合作社1个。加大保障体系建设，成立肉牛养殖贷款担保公司，完善肉牛饲草饲料、服务培训体系建设，推广村级防疫员招投标机制，设立烤烟生产救灾基金。
（四）增强功能，提高品位，塑造城镇建设新形象
要按照城镇规划总体要求，本着循序渐进的原则，制定具体推进行动计划，全面提升城镇的基础设施、服务功能、城镇环境，树立城镇品牌，建设宜居的美好家园，使城市建设与经济发展和人民生活水平提高相协调。
全面推进小城镇建设。以新农村建设为契机，以产业带动为纽带，提高小城镇人居环境质量。以兴源镇为典型带动，深入实施“三康工程”，加快小城镇供排水、供热、道路、通讯、绿化亮化、文体卫生等基础设施建设，推广经济节能住房和新型能源建设，建设人口集中、基础完善、功能配套的宜居小城镇。引入战略投资者，实施下城子镇老城区改造工程，加快生产、生活服务配套设施建设。
推进城市设施建设全面升级。加快建设城市、经营城市。实施市域公路网络配套行动计划。在配合301国道复线工程建设的同时，千方百计争取将八马路纳入301国高路支线同步改造建设；加快完成八面通至十文字、八面通至林口柳树、八面通至下城子和穆棱（老301国道）三个市域网化公路建设项目立项批复；加快穆棱镇至共和乡、福莲线乡级公路硬化工程，新建通村公路130公里。构建城区环路框架，投资5000余万元建设南环路、南环跨铁路大桥及工农街改造、下水、绿化等配套改造工程。实施城市标志性建筑行动计划。逐年推进宇宙文化广场改造工程，着手会展中心、老干部活动中心谋划启动，力求成为市政标志性精品工程。完成垃圾处理场二期工程建设，新建2座垃圾转运站，维修市区公厕48座。加快旧城改造开发步伐，按照经营城市理念，完成房地产开发面积6万平方米。实施改善供水能力行动计划。立足现实基础，加大供水管网改造，提高供水能力和质量；成立专门班子，聘请专家论证，研究从根本上解决穆棱河沿岸5个镇，尤其是八面通镇的供水水源问题，谋划论证三岔河附近建饮用水水库和引水入镇可行性；启动实施东山高位水池建设，逐步实现丰水期全天候供水目标。
强化城市综合管理。建立健全长效管理机制，实现城市净、美、亮、畅的目标。深入开展以“三清”为重点的专项整治行动，落实12小时保洁制度、城管巡查制度，切实解决环境卫生差、占道经营、乱贴乱画、乱停乱放等群众反映强烈的问题。加强小街小巷维护，巩固市区道路义务共建成果。加强各公园、休闲场所、各街路的“三化”及配套设施的规划、建设、管理工作，新增绿地1.5万平方米，安装路灯168盏。加大水、空气、噪音污染的治理力度，严厉打击环境违法行为。完善“四位一体”的物业共建模式，制定物业管理办法，创建示范小区。成立供热管理办公室，及时解决供热问题。
（五）关注民生，构建和谐，共享改革发展新成果
以满足人民群众应普遍享有的公共服务为重点，进一步优化公共资源配置，提高城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入和国家公务人员工资待遇，促进社会和谐进步。
协调发展科教文卫各项事业。促进科教兴市战略升级，努力促进教育公平。实施人才培养引进行动计划。继续搞好村村大学生计划，采取鼓励政策，聘任、录用和引进专业技术人才，为市域经济发展提供人才智力保证。落实科技富民强县试点项目，大力推进农村信息化建设。实施教育“提质塑形”行动计划，采取切实有效措施，强化管理，培训师资，提高待遇，稳定队伍，提高一中教育教学质量，提高高考升学率，减少学生外流。整合教育资源，撤并11所学校，办好农村寄宿制学校，成立学前教育中心和民族教育中心，职教中心实习培训基地投入使用。免除农村中小学生杂费，严格治理教育“三乱”现象，做好控辍工作，加强中小学安全管理，努力创建平安校园。广泛开展新型农村合作医疗，参合率达90%。加强重点疾病防治，强化卫生行业监管，探索社区卫生服务体系建设，做好食品专项整治。推进联合国人口基金会生殖健康/计划生育第六周期项目顺利实施。整顿规范网吧、音像等娱乐服务场所和文化市场，重点打击网吧容留未成年人行为。完成兴源、磨刀石两镇镇直有线电视网光缆化改造。做好体育、审计、统计、老龄、残联、扶贫、外事侨务、民族宗教等工作。
完善保障体系和各项配套改革。大力发展社会保障事业，建立多层次、广覆盖的社会保障体系。实施就业行动计划。组织专门力量调查研究，摸清失业人员底数，消除城镇零就业家庭，力争确保城市家庭至少一人实现就业；推进校企“联姻”，开展企业用工订单培训，推动农村富余劳动力向二、三产业转移。全年新增就业5000人。实施城乡保障行动计划。抓好企业养老保险、机关事业保险、失业保险、工伤和生育保险征缴，重点推进企业养老保险扩面和农村社会养老保险工作，扩大城镇低保覆盖面。全面推行农村居民最低生活保障制度，完善应急救助、专项救助、流浪乞讨人员救助管理等工作。推进各项综合改革。制定大额医疗保险补助和灵活就业人员参加医保实施办法，推行基本医疗保险IC卡结算方式。稳步推行政府收支分类改革。适时启动事业单位改革，配套进行事业单位产权制度和供养制度改革，做好分流人员安置工作。深化行政审批制度改革，进一步简化办事程序。
推进民主法制和平安穆棱建设。加强基层民主政治建设，完善民主议事程序，推进民主管理、民主决策，规范乡村两公开。深入开展“五五”普法教育，加强法律援助工作，提高依法治市水平。加大煤矿生产安全监管力度，落实安全生产责任，成立煤矿救援中队；加大对非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、公共场所、道路交通等专项安全整治，消灭重大危险源，完善事故应急救援体系。落实信访工作责任制，健全信访接待日、联席会、听证会、预约接访、现场办公等制度，畅通信访渠道，依法治访，化解社会矛盾，探索成立群众工作局和乡镇（社区）信访调处中心。严厉打击邪教组织和各种违法犯罪活动，维护安定和谐的社会局面，努力创建平安穆棱。
（六）凝心聚力，施政为民，力促行政水平新提高
新一届政府重任在肩，全市人民寄予厚望。我们必须以更加奋发有为的精神，更加昂扬向上的斗志，更加勤政务实的作风，切实加强政府自身建设，抓大事、解难事、办实事，切实提高执政能力和水平，以经济实力增强、人民生活富裕的发展业绩取信于民。
要塑造高度负责的政府。必须为人民的根本福祉负责，恪尽职守，殚精竭虑，忠实履行职责，搞好关系民生的十大行动计划方案编制、审议决策和分步实施，真正为百姓干成些事情，让人民满意。必须为穆棱又好又快发展负责，始终保持困难面前不退缩的拼劲，机遇面前不懈怠的抢劲，不达目的不罢休的韧劲，为穆棱的跨越式发展竭尽全力。必须把责任意识贯穿于政府工作的全过程，渗透到工作的各环节，做决策、定措施、解矛盾，不推诿，不搪塞，以敢于负责的勇气、善于负责的锐气、能够负责的底气，强力推进政府各项工作落实。要塑造高效务实的政府。要严格按照《市政府工作规程》，规范政府工作程序，发挥政务超市的作用，切实简化办事程序，优化工作机制，打造“阳光政务”，提高决策水平和行政效率。要把求真务实作为检验政府工作的一把标尺，作为政府工作的根本出发点，大兴调查研究之风，深入实际，面对面指导工作，脚踏实地，坚决不搞劳民伤财的形象工程和政绩工作。要把热情服务作为密切干群关系、加强政风建设的重要举措，切实解决服务缺位、越位和不到位问题。要落实目标管理责任制，建立和完善任务目标的分解立项和跟踪督查机制，严格绩效考核，严格兑现奖惩。提高政府干事业的激情、干实事的作风、干成事的能力。要塑造亲民爱民的政府。要把群众的利益作为第一目标，把群众的冷暖作为第一责任，把群众的困难作为第一重点，把群众的满意作为第一追求，牢记宗旨，干任何事情都要以民为重、以民为上、以民为先，凡事想着群众，工作依靠群众，一切为了群众。要从人民群众最关心、最需要解决的问题入手，尽心尽力地为群众解难题、办实事，让人民群众享受到实实在在的发展成果，绝不要人民群众得不到实惠的增长，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，工程设施为民而建，安危冷暖唯民而系。要塑造公正廉政的政府。以建设法治政府为目标，全面推行行政执法责任制，严格落实行政问责制，着力解决群众反映强烈的弹性收费、弹性执法、弹性审批等问题，做到严格执法、文明执法、公正执法，依法行政，把政府各项工作纳入法制化轨道。加强政府电子政务专网建设，增强政府工作透明度，提高政府公信力。全面推行建设工程招标、政府采购，严格领导干部述职述廉、离任审计、个人重大事项报告等制度，抓住容易滋生腐败的重点部位和环节，加强自我监督，从体制、机制入手，从源头上预防腐败现象的发生。政府工作人员要常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害，管住手脚、抗住诱惑、经受考验，以高尚纯洁的情操和拒腐防变的本色，带头争当清正廉洁的楷模，让组织放心，让群众满意。
各位代表，穆棱已步入跨越发展的关键时期，新的事业等待我们去追求，新的蓝图等待我们去描绘，新的辉煌等待我们去铸就。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，同心同德，顽强拼搏，为实现穆棱经济社会又好又快的跨越式发展而努力奋斗！
