政府工作报告
穆棱市人民政府市长 李大义
（2008年1月30日在穆棱市
第四届人民代表大会第三次会议上）
各位代表：
我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2007年工作回顾
2007年是本届政府任期第一年。在市委正确领导和人大、政协的监督支持下，市政府团结带领全市人民，解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，完成了市四届人大二次会议确定的目标任务，实现了追赶跨越发展首年告捷。
国民经济快速增长，综合实力再攀新高。地区生产总值实现51.9亿元，同比增长13.8%。规模以上工业增加值、销售收入、税金分别实现6亿元、16.5亿元和6347万元，分别增长17.9%、20.1%和13.6%；农村经济总收入实现31.9亿元，增长17.7%；全口径财政收入和地方财政收入实现4.4亿元和1亿元，分别增长20.2%和20%，均创历史新高；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9230元和5589元，分别增长24.8%和19.2%，是近年增幅最高的一年；固定资产投资完成10.8亿元，增长66.3%；社会消费品零售总额实现16.1亿元，增长15.1%；城乡居民储蓄存款余额达到24.9亿元，增长12.4%。
项目建设加速推进，招商引资成效显著。全市在建项目52个，其中续扩建项目27个，新开工项目25个；超亿元项目19个，超千万元项目24个。代马沟风电70台机组全部并网发电；万事达塑编三期350台圆织机投入生产，塑编城项目土建工程基本完成；十文字风电二期、科冕木业、东穆木业等超亿元项目开工建设。开发区新增投资6150万元，新征建设用地132公顷，创业大厦、培训中心和星级宾馆当年建成并进行装修。下城子物流中心项目与大连港签订合作意向书，铁路专用线项目通过哈尔滨铁路局专家评审并报铁道部审批。绥穆“绿色通道”开通，26户企业持有通行卡。招商引资到位资金13.1亿元，增长51.1%，居牡市第一名。实现外贸进出口总额1919万美元。
特色农业发展迅猛，新农村建设稳步推进。财政投入肉牛发展资金557万元。皓月累计屠宰肉牛1.7万头，其中我市交售肉牛1.3万头。新建存栏500头以上肉牛育肥小区9个，存栏20头以上牛场118个。肉牛存栏7.6万头，出栏2.3万头。落实烤晒烟面积1.8万亩，争取晒烟收购计划4万担，实现烟叶税487万元。发展特色一品村40个，新组建协会7个。食用菌种植总量达到9000万袋。新建农村文体活动场所28个、经济节能住房80栋，建成“万村千乡”市场工程农家店220个、沼气池59个。村镇开发建设总投资完成3.6亿元。
市政建设规模空前，城市形象大幅提升。南环路桥和配套工程完成投资5280万元，实现工农街高压电线地下敷设。投资665万元完成东风路及麒麟广场改造,新建地坑式垃圾转运站20个，新建垃圾处理场1座。拆除了团结路等4条街路中间绿化带，增设和平街及东风路中段交通护栏。出台了旧城开发改造优惠政策和拆迁安置补偿办法，前期准备有序进行。整修义务共建巷道158条，加强了广场、街路、空地绿化、美化建设，建立健全环卫12小时保洁和城管12小时巡查管理制度。北方热电技改项目投入运营，新增供热面积30万平方米。整治城区15家浴池、96家餐饮业，大气环境质量得到改善。
民生问题加快改善，社会事业协调发展。十项“行动计划”全面启动，营造“母亲河”固岸林及护岸边沟68公里，治理重点流域9条5.8万亩；丰水期全天供水的变频设备、配水管网和水处理工艺改造各项准备基本就绪；市财政投资2050万元，新修通村公路38条234公里，福莲线及共和通乡公路交付使用；新建农村饮水安全工程30处；改造共和、河西等乡镇卫生院4所，参加农村合作医疗农民就医补偿503万元；新增就业4679人，安置“零就业”家庭55户61人；发放社会保险、救灾救助及低保资金8093万元；引进各类人才50人。出台了机关事业单位工资全部兑现、住房公积金比例上调和包含乡镇在内的公车改革、解决拖欠教师工资等政策，市财政支出高达4500万元，是福利待遇提高最快的一年。累计到位上级补助资金3.7亿元，用于发展各项社会事业。建设农村科技信息服务站39个。顺利通过国家“两基”验收，高中教学质量有新提高，职业教育健康发展。争取4500万元在全省首批完成无线数字电视项目建设。计生工作荣获全国外事工作先进集体和信访新机制建设先进市称号。群众性的文化体育工作繁荣活跃。民族宗教、旅游、外事侨务、妇女儿童工作取得可喜成绩。
政府建设得到加强，民主法制进程加快。深入实施“五五”普法，扎实推进依法治市进程，全民法律意识进一步增强。深入推进政务公开，顺利完成行政权力清理工作。认真执行市人大常委会决议，及时向政协通报情况并听取意见和建议，全年办复人大代表议案2件、建议及批评意见36件，办复政协委员提案45件。形成重大事项邀请市人大、政协领导列席市政府常务会议制度，主动征得人大、政协意见建议。突出抓好机关效能建设和作风整顿，政府行政能力和公务员队伍素质得到全面提高。高度重视信访稳定，建立市长接待日制度，一批信访积案得到解决。认真贯彻《突发事件应对法》，应急体系建设不断完善。深入开展“平安穆棱”活动，社会治安明显好转。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们深刻地体会到：要卓有成效地履行好政府职责，必须紧紧抓住财源项目建设不放松，千方百计做大财源，从积攒长远发展后劲的战略高度，巩固老财源、培植新财源、涵养后续财源；必须坚持统筹经济和社会各项事业协调发展，突出民本，关注民生，让发展的成果更多惠及百姓；必须以高度负责的态度和改革创新的措施，集中力量解决好群众反映强烈的热点、难点和焦点问题；必须以扎实有效、雷厉风行、敢打硬仗的务实作风和勇气，推进各项工作的有效落实；必须以和衷共济、众志成城的强大合力，攻坚克难，共谋发展大业。这些体会和经验，既是对过去工作的很好总结，也是政府工作的宝贵财富，我们将在今后的工作中予以认真坚持和大力弘扬。
各位代表！回顾过去一年的工作，我们由衷地感受到：穆棱经济和社会各项事业所取得的成绩，是市委驾驭全局、正确领导的结果，是人大、政协鼎力支持、共谋发展的结果，是驻穆棱的各中省直单位、外来投资者和全市人民共同奋斗、辛勤劳动的结果。为此，我代表市政府，向所有为穆棱经济和社会发展做出贡献并给予支持的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！回顾过去一年的工作，我们更清醒地认识到：在新的起点上谋求更大的跨越，除了受土地用地指标、环保减排和投融资能力低等瓶颈制约外，还有许多深层次问题需要解决。一是发展速度和质量不够好，经济总量小，规模企业数量、一般纳税人和外贸企业数量与内陆县（市）存在差距。二是战略性大项目少，产业层次不高，产业链条和集群还没有真正形成。三是农业产业化水平不高，新农村建设基础差、标准低、典型少，脏、乱、差状况依然突出。四是财政收支矛盾和压力较大，统筹城乡建设、发展社会事业、构筑社会保障体系和改善办公条件等资金投入严重不足，事关群众切身利益的空气污染、供水、公共卫生和城市基础建设欠帐多。五是安全生产形势不容乐观，思想认识不到位、监管措施不到位的问题突出，特别是“12.29”矿难事故，暴露出我市在安全生产方面还存在的措施不硬、监管不力、责任落实不到位的问题。对这些问题和不足，我们必须时刻保持清醒的头脑，在今后工作中加以克服和认真改正。
二、2008年工作任务
2008年是深入贯彻党的十七大精神的开局之年，更是我市经济社会实现追赶跨越，迈进十强县的重要一年。国家对加工贸易政策调整，外资中移、南资北移步伐加快；俄罗斯远东大开发和2012年将要召开的海参崴APEC会议，十七大提出要提升沿边开放水平，为我们开拓俄罗斯市场，发展临岸经济创造了更好的外部环境。大牡丹江的提出和哈牡绥东对俄经济带的加速建设，为我们承接产业转移，加快招商引资和项目建设创造了有利条件。经过多年积累，我市综合竞争力逐步提高，项目建设、招商引资到位资金连续多年居于牡市前列，财政收入连续两年保持全省第10位，完全具备了进入全省十强县（市）的基础和实力。我们要把思想和行动统一到市委战略决策和号召上来，把追赶跨越当作一种精神、一种境界，当作书写无怨无悔、精彩光华人生的价值取向，以此凝聚穆棱人应具备的精气神，以奋勇争先的精神风貌，开创经济社会又好又快发展新局面。
2008年政府工作的总体思路是：全面贯彻十七大精神，按照市委四届三次全委（扩大）会议的总体部署，以科学发展观为统领，以追赶跨越、改善民生为主线，深入实施四大发展战略（大产业、大基地、大招商、大流通）和十项行动计划，全力打造中俄边境绿色产业城，力争跨入全省“十强县（市）”行列！主要指标安排是：地区生产总值实现60.7亿元，增长16%；全口径财政收入和地方财政收入达到5.3亿元和1.2亿元，均增长20%；城镇固定资产投资总额、对外贸易进出口总额分别实现16亿元、2880万美元，均增长50%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现10710元和6490元，均增长16%以上。
完成上述目标，我们必须着力在以下五个方面实现新跨越：
（一）坚定不移地实施工业立市，在促进产业集聚上实现新跨越
建设大产业，发育大基地，就要遵循做强主导产业，放大聚集效应的思路，以开发区为载体，发展具有穆棱特点的集群经济。确保年内有10个超亿元项目投产，规模以上工业增加值、销售收入和税金分别达到7.8亿元、20.3亿元和7490万元，分别增长25%、23%和18%。
建设大产业，放大聚集效应。努力变烟厂“一柱擎天”为“烟、牛、电”三足鼎立、多极增长的格局。巩固支柱财源。密切与黑龙江烟草工业公司的联系，鼎力支持穆棱卷烟厂走特色路、打特色牌，持续提升经营效益。打造牛业“航母”。全力组织好牛源，保证皓月肉牛屠宰量5万头，力争熟食制品、生物制品、皮革加工等项目至少有一个破题，逐步实现牛产业由富民项目向富民富市同步转变。建设“风电之乡”。促进十文字风电一期、代马沟风电达产达效，华富二期、凤凰台、老黑山3个风电项目部分机组实现并网发电，肯特阿岭、三新山、三合顶3个风电项目开工建设，新增装机容量10万千瓦；支持英国BP公司和香港三叶公司搞好风电项目测风工作；尽快完成北方热电二期扩建项目审批手续和招商；力争生物质热电汽三联产项目年末建成运营；沼气发电项目争取开工建设，实现电力产业以风电为主、“四电”同兴发展格局。推进省电网公司投资1.5亿元220千伏八面通变电站项目尽早开工建设，为未来10年发展奠定电力基础。
发育大基地，壮大集群经济。充分利用资源禀赋和产业优势,壮大产业集群。打造林木产业集群。以发展精深加工为重点，扶持科冕、东穆、海特木业等战略投资者一期项目建成投产，力争新引进超亿元木业项目5个，东莞、云和两个合作园入驻相互吃配企业10户以上，以增长点带动增值链延伸，建设中俄边境最大林木产业集群。做大新型建材基地。实施新型建材产业三年发展规划，突出抓好八面通、兴源两个建材园区建设，新引进空心砖、釉面瓦、玻镁板等建材项目10个以上。做特农副产品加工基地。全力支持绿源、恒利、永昌等龙头企业发展，着力引进大豆制品和玉米、水稻、果菜、山珍食品加工等行业的著名公司及名牌产品企业，实现农副产品规模化生产、产业化经营，建设黑龙江东部绿色食品和无公害食品基地县（市）。做强以塑编为重点的轻工出口基地。推进万事达公司“塑编城”项目年末建成投产，新增圆织机400台，形成年产塑编袋4亿条、销售收入3.5亿元的生产规模；积极引进服装、鞋帽等轻工加工项目。探索发育农机装备和木工机械制造业基地。
构筑大平台，扩大园区载体。坚持企业向园区集中，产业向经济带集中，以工业化带动城市化进程，确立开发区的龙头地位，拉开园区发展框架。优化园区布局。着手研究下城子镇和马桥河镇组团发展规划，完成《穆棱经济开发区总体规划》编制工作，分区块做好详细性规划，搞好规划衔接和产业对接，推进扩区工作取得实质性进展。新入区项目30个，承载项目突破100个，总投资额超过50亿元。集约项目用地。清理开发区闲置土地，制定集约利用土地的管理办法，采取切实措施，提高土地容积率，累计储备建设用地1平方公里，为开发区可持续发展储备土地资源。创新经营模式。发挥开发区基础设施建设投资公司作用，探索建立园区共建共用的利益分配调节机制，通过建设标准化厂房招租、BOT等市场化运作方式，增强园区融资功能，提高园区基础设施建设水平和共享度。年内完成核心区道路硬化、美化、绿化工程和桥梁、供电、供排水、通讯等基础工程，创业大厦和星级宾馆投入使用，休闲广场和马桥河河道治理工程启动建设，力争污水处理厂和供热供汽项目开工建设并投入运营。规范园区管理。进一步强化驻区办公机构和人员力量，建立健全各项管理规定和服务制度，推进银行、工商、税务等部门设立分支机构，全面办结企业消防、环评手续，落实好园区排污口水质的日常监测工作。
促提质增效，增大经济总量。鼓励老企业扩大生产规模，新企业达产达效，提高综合竞争力。做精专业化配套企业，支持六合机械与吉林捷凯公司合作，搞好新产品开发；鼓励塑料公司、电站阀门等企业靠大联强，做优主导产品和拳头产品。加强企业扩张改造，推进禹实水泥公司异地建设项目6月末建成投产，庆棱建材和龙庆建材新增产能3000万块，光大合金满负荷生产和环保改造项目投入使用，隆盛石墨矿实现污水循环利用。盘活存量资产，通过存量招商，尽快启动万事达塑编三期厂址、原化工厂厂址、光义车库等闲置资产，完成神达集团及琉璃瓦厂整体出售，改变石墨矿加工利用现状，用存量换增量。加快新企业达产达效，推动好家木业、兴林木业、佳艺服装、统茂木业、文成木业、博森木业、嘉穆木业、长江木业、万事达塑编等一批新上项目全面达效，尽快形成税收新增量。全年新增规模以上工业企业14户，一般纳税人数量增长10%。
突出生产性服务业，做大三产规模。优先发展生产性服务业，为产业集聚提供服务，降低企业投资商务成本。建设“金融强市”，完善融资体系。建立银政企联席会议制度和联动工作机制，搭建政银企协信息共享平台。打击恶意逃废银行债务行为，切实改善金融生态环境。做大鑫通担保公司融资平台，积极引进和发展民间担保公司，破解中小企业贷款难问题。引导金融机构有效增加贷款投入，确保贷款投放突破20亿元。加强与商业银行、信用社、开行、农发行等金融部门战略合作，为经济跨越发展提供财力支撑。建设物流中心，发挥区位集散作用。做好下城子物流中心铁路专用线新建工程项目审批工作，争取4月末获得铁道部行政许可。加快推进下城子“铁海联运”物流项目，争取与大连港正式签约，并早日开工建设。建立职教培训中心，培养就业技工队伍。整合职教中心、下城子中学和劳动就业、科技培训、阳光工程等教育培训资源，集中办好开发区中专职业培训中心，并实现与省林业职业技术学院、北京林大等大专院校的联合办学，搞好校企结合、工学结合，为企业量体裁衣搞好定单培训。建立研发中心，构筑科技转化平台。依托北京林大、东北林大和王树清生态建设研究所科技力量，建立生态建设研发中心和木材加工研发中心，搞好新技术新产品的就地转化。
（二）坚定不移地加快对外开放，在发展临岸经济上实现新跨越
全面落实大牡丹江、新牡丹江战略构想，积极融入牡丹江1小时经济圈，构建下城子至口岸和中心城市的半小时经济圈，坚持不懈地做好接轨口岸的配角经济，推进产业关联的配套经济，搭建区域协作的飞地经济，加快区域经济一体化进程，增强在开放条件下促进经济追赶型跨越式发展的动力和活力。年内确保招商引资到位额实现17亿元，增长30%；新引进超亿元项目10个，新开工项目40个。
接轨口岸招商，发展配角经济。毫不动摇地“打俄罗斯牌，借口岸光”，努力在接轨口岸、服务内陆城市中，使我市成为口岸城市的延伸腹地、加工贸易的主阵地、临岸经济的核心区。坚持错位发展，以大流通带动大基地。深入研究绥芬河口岸市场、资源和政策，找准与口岸错位发展、差异化竞争的路子，努力扩大产业、产品的差异性。重点发展农副产品、木制品、建材、轻工等产品出口，出台落实好扶持奖励政策，打好水果、蔬菜、粮食等对俄出口品牌；协助有条件企业申办进出口经营权；扶持科冕木业、信富木业、统茂木业等关联企业发展结算经济，培养总部经济；招引外经贸企业，扶持宝福、中凡、龙飞等经贸公司发展，培养稳定的对俄经贸企业群。培育专业市场，以大市场促进大流通。面向俄罗斯和绥芬河市场，发展集批发、零售、配送等为一体的现代物流市场或绥芬河二级市场，培育多元化流通主体。积极探索与省农机公司合作，借助洛阳一拖农机装备平台，探索建设农机具和工程机械批发市场；积极与浙江上虞等地建材加工及流通企业合作，建设江浙新型建材批发市场；积极鼓励境内外农副产品生产加工及流通企业，合资合作建设农副产品批发市场。拓宽经贸渠道，以内外联动促进大流通。深入研究俄罗斯市场，利用口岸城市与俄罗斯良好的公共、人脉关系，瞄准国内外对俄出口加工企业进行定点、逆向招商，培育发展一批对俄出口加工企业，为域内商品进入俄罗斯市场创造条件、搭建平台。
产业链条招商，发展配套经济。围绕重点企业抓配套。有计划地组织具备承接能力的企业选准承接方向和目标，到长三角、珠三角、环渤海湾等重点区域，通过对方协会定点定向对接，重点承接原材料、初级产品配套，逐步承接中间产品配套和终端产品，催生一批配套企业群体。围绕重点产业抓配套。积极引入具有较强关联度的推动型产业（企业），特别是国内外500强、产业龙头、行业旗舰企业等战略投资者入驻，使域内企业更多地融合到产业链条及销售体系中，更好地促进产业集群化发展。围绕产业转移抓配套。充分利用哈洽会、木博会等大型会展平台，宣传穆棱，推介项目。采取以商招商、驻点招商、挂职招商等办法，掌握产业走向、投资动向，及时跟进洽谈，主动承接产业转移。
区域协作招商，发展飞地经济。依托园区载体，放大飞地经济效应，使我市成为南联北开共同开拓俄罗斯市场的前沿阵地，产业梯次转移、低成本扩张的承接地。实施协会对接招商。密切与顺德家具协会、南浔地板协会、云和木玩具协会、东莞虎门和大朗服装协会等行业协会的关系，促成春节后到穆棱考察洽谈，使穆棱成为行业协会战略性项目承接飞地。实施绥穆合作招商。把商务局整体建在驻绥芬河办事处，畅通绥穆运输绿色通道，推进海关、税务等功能后移，着手与绥芬河共同辟建戈城境外原材料加工园区，规避俄罗斯原木出口关税上扬风险，积极承接绥芬河产业转移。实施云穆合作招商。依托与浙江云和县友好县关系，主动上门对接，快速搭建合作园互建、政策互动新平台，力争引进1－2个木制玩具项目。实施穆莞合作招商。加深与东莞家具协会战略合作关系，搭建招商网络平台，及时开展项目对接，力促入驻合作园项目早日建成投产，打造家具原材料和半成品配套基地。实施局县共建招商。加强与穆棱林业局、八面通林业局合作，拓宽合作共建领域。加快西岗木业合作园建设，促进嘉穆板业、吉达木业等项目达产达效和开工建设；共同组建旅游公司，开发六峰湖自然生态旅游区；借助林业局资源平台，积极引进龙头企业，发展菌类、人参等林产品加工。
（三）坚定不移地发展现代农业，在新农村建设上实现新跨越
坚持以统筹城乡和工业化理念抓好“三农”工作，推进农业产业化和城乡一体化进程，促进农民持续增收、农村加快发展。
壮大肉牛主导产业。实施《肉牛产业发展规划》，推动肉牛主导产业建设向高产、优质、高效、生态、绿色方向发展。加快龙头企业发展。协助皓月争取农业产业化龙头项目，树立企业品牌形象；开工建设青海明胶一期骨粒、食用油项目，年内竣工投产；招引牛粪沼气发电、有机肥厂等相关企业，进一步延长产业链；启动马桥河活畜交易中心；引导成立肉牛养殖合作社，提高养牛户组织化程度；承办第三届中国牛业发展大会暨首届中国（穆棱）牛业博览会，发展穆棱的会展经济。加强生产基地建设。大力发展育肥牛养殖，提高9个新建小区利用效率，建设1处现代化肉牛养殖场，养牛专业村达到39个，向皓月提供肉牛2.3万头；大力发展基础母牛群体，注重发展3－5头可繁母牛饲养户，实现肉牛存栏8.7万头，出栏2.7万头，农民养牛收入实现2.3亿元。强化保障体系建设。用好世行贷款资金，建设代马沟肉用种牛场，为养殖户免费提供冻精；继续实行防疫员招聘机制，争取动物疫病疾控中心项目；加快人工种草步伐，实现青贮种植面积5.2万亩。
做大“两烟”产业。加强组织领导，将“两烟”生产纳入市政府一级考核目标，设立“两烟”办公室，严格兑现奖惩。按照“取之于烟用之于烟”的原则，制定出台税收扶持政策，调动乡镇、村及烟农种植积极性。严格组织实施《两烟生产发展规划》，把福禄、河西、兴源、穆棱建成烤烟种植区，把下城子、马桥河、兴源建成晒烟种植区，把我市建成红塔集团晒烟生产基地，打响全国名晒烟基地品牌。确保烤晒烟种植面积达到2.6万亩，实现烟叶税超百万元乡镇5个，税收总额达到1000万元。
发展生态农业。制定“绿色通道”计划，突出通乡通村公路，完成公路绿化30公里，荒山绿化造林1万亩。制定退耕还林补植计划，完成补植总量的25%。加强水土流失治理，继续组织春秋水保会战，每个乡镇确定1条流域进行重点治理。抓好黑土区项目建设，完成太河、梨树沟和小清河3条小流域3万亩治理面积。加强生态管护，打击毁林复耕现象，巩固生态建设成果。加快奋斗水库城市应急供水工程项目建议书编制。抓好农业综合开发争资立项工作，争取进入全省支农资金整合试点县（市）行列。抓好大豆、玉米、肉牛3个全国绿色食品标准化基地建设，新建2个农机作业合作社。发展生态产业，扩大人参、北药等种植面积，黑木耳、猴头、香菇等食用菌种植总量达到1.1亿袋，一品村数量达到40个。
加强新农村建设。实施《新农村建设规划》，努力打造“以新家园、新生活、新制度、新风尚”为标志的“四新”农村。加大投入。筹集资金1000万元，重点用于修路、绿化、房屋、边沟、广场等基础设施建设；安排100万元资金以实物补贴方式投给有建设积极性的村和农户；实施村干部津贴奖励制度，探索为在职村干部办理养老保险、医疗保险，为离退职村干部发放生活补贴等激励办法。抓好帮建。进一步落实帮建主体、帮建资金、帮建项目、帮建重点，助推新农村建设。年内建成沼气池1500个，农资农家店70个。安排35万元资金对新农村建设投入大、群众发动好、成效显著的单位和个人进行表彰奖励。抓好示范。重点把22个省市级试点村（场）建成看得见、摸得着、照着学的典型，其中投资200万元把钟山村、柳毛村建成样板村，打造我市新农村建设新亮点。
（四）坚定不移地加强城市基础建设，在推进城市化上实现新跨越
遵循“拉开城市框架、扩大城市容量、完善城市功能、改善城市环境、美化城市形象”的发展思路,努力打造宜居城市。
强化城市基础设施建设。围绕解决群众行路难问题，以实施“三项工程”为抓手，进一步改变城市形象。实施“6221”工程，即改造6条主干路，投资2000万元完成工农街、西环街、团结路、铁路街、大庆路和长征路的改造；筹建2个广场，新建城南出入口广场，搞好文化广场前期准备工作；完成2个收尾工程，南环路及铁路跨线桥8月末前全线竣工通车；铺装100条巷道，筹资1200万元将市区17.3万平方米巷道建成沥青路面。实施亮化工程，动员主干路两侧部门、单位及商家对楼体建筑进行统一亮化。实施绿化工程，完成市一院东侧、一粮库西侧、东风停车场等空地绿化，搞好大树进城，新增绿地2万平方米以上，栽种行道树2万株。
加快推进旧城开发改造。本着老城区改造与城区南移相结合、农民向城镇集中与旧城区居民向楼上集中相结合、老城区整体连片开发与引进战略投资者相结合的原则，落实中医院北侧、百合小区南侧、安居工程东侧三个重点开发片区，通过市场化运作方式吸引战略投资者连片开发。全年计划拆除房屋面积6万平方米，新建楼房15万平方米。同时，以新农村建设省级试点镇兴源镇和开发区所在地下城子镇为重点，制定规划方案，有计划有步骤地推进镇内棚户区改造，加快小城镇建设步伐。
树立经营城市理念。结合旧城开发改造，探索将净地变为储备用地，采取招、拍、挂的方式进行出让，筹措建设资金。积极采取以房带路、土地置换、经营权转让等市场配置办法，把城市道路、地下管道、广场、公园、环境绿化美化等基础设施与旧城开发改造捆绑在一起，统筹安排、同步建设，缓解建设投入不足矛盾。启动环卫和园林管理体制改革，探索将环卫、园林绿化工作推向市场，实现建管分离。结合城区南移和新城区建设，鼓励和支持党政机关与企事业单位采取资产置换、退城进郊等方式，盘活黄金地段资产，在置换中获取最大的经济和社会效益。
提高城市管理水平。加强城市综合执法，严厉打击占道经营、乱贴乱涂、私搭乱建等不法行为。及时维修破损路面和损毁路灯，保证车辆畅通及亮灯率。整顿城市交通秩序，加快发展城市公共交通，逐步淘汰落后交通方式。完善“四位一体”物业共建模式，创建一批标准化物业管理小区。加强便民公厕建设，做好日常管理。出台《穆棱市供热管理办法》，成立供热管理办公室，协调解决供热问题。研究迁移新村街与和平街南段农贸市场，逐步规范城区占道市场。启动“城中村”改造试点，加快“村转社区”进程。改善城市生态环境，巩固浴池、餐饮业污染整治成果，抓好建成区企事业单位生产及采暖用锅炉污染整治，增设中心区地坑式垃圾转运站50个，实现“小四环”及主干道等中心地段15小时保洁。
（五）坚定不移地实施十项行动计划，在改善民生、促进和谐上实现新跨越
人民群众是我们的衣食父母，是穆棱的主人。必须始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，发展成果由人民共享。坚持“人民唯大、人民为重、人民唯先”，把人民群众的小事当作政府的大事，以群众的呼声为第一信号，以群众利益为第一追求，以群众满意为第一标准，以政府的实际行动树立“民本政府”的良好形象。
深入实施十项“行动计划”。重点完成20件任务。⑴在穆棱河沿岸营造固岸林20公里，植树20万株，治理重点流域9条5万亩。⑵完成穆棱河流域穆棱、兴源、下城子三个乡镇沿岸生活垃圾、医疗垃圾、厕所圈舍等直接排污点清理任务。⑶完成40个村屯饮水安全工程，使2.1万人口受益。⑷城区实现变频供水并完成水厂工艺改造和预沉池建设，逐步推进支线管网改造和普及楼房水表安装，加快丰水期24小时供水步伐。⑸开展以植树造林为主的绿色会战，全面绿化22个省市级试点村。⑹开展以清理“三堆”（粪堆、柴草堆、垃圾堆）为主的春秋两季卫生会战。⑺建设农村公路砼路面151公里。⑻完成开发区环路和代马沟风电进场公路建设。⑼争取八穆公路和八马公路列入省交通厅建设计划。⑽引进各类专业人才60人以上，集中培训短缺人才100人左右。⑾大力提高一中教学质量，改善一中办学条件，实现二中、林高局县共建。⑿完成市一院、中医院、疾控中心、妇幼保健院及5个乡镇卫生院扩建改造任务。⒀设立便民、益民社区卫生服务中心2个，增设社区卫生服务站5个。⒁适当提高新型农村合作医疗补偿比例，争取比上年提高15%以上。⒂加强城乡最低生活保障动态管理，努力提高保障标准。⒃争取资金170万元对城乡低保对象实施医疗救助。⒄完成城乡福利养老中心配套建设和城镇流浪乞讨人员救助站建设。⒅开发公益性岗位200个，确保城镇“零就业家庭”动态为零。⒆做好灵活就业人员社会保险补贴发放和医疗保险扩面工作。⒇完成以“6221”工程和旧城改造开发为主的宜居城市建设任务。
协调发展各项社会事业。加快科技特派员富民工程和农业信息化进村示范工程建设。不断加大教育投入，努力实现“双高普九”目标。优化教育资源配置，做好朝中和朝小以及两所公办幼儿园的整合。加强重点疾病防控，健全公共卫生防疫体系。精心运作联合国第六周期项目，改造乡镇计生服务站。推进广播电视数字化进程，面向城区和乡镇驻地开通有线数字电视。改善电视台设备环境，建立与弘扬主旋律和跨越式发展相适应的媒体平台，每天的新闻节目及专题节目要有新特色。争取资金新建2所乡镇文化站，加强网吧等文化市场监管，繁荣文艺创作，推动群众性体育活动扎实开展，认真搞好第三次文物普查。通过市场化运作等方式，做好十文字森林公园娱乐项目开发，力争完成代马沟风电山庄观光塔、科普馆、接待中心等基础设施建设，开辟皓月清真寺、屠宰车间等工业旅游线路。完善社区服务体系，增强社区服务功能，将社区数量整合为6个，建成标准化社区2个。积极探索穆棱镇社区体制改革。以公共事业、医疗教育、文化事业三个行业的改革为重点，积极稳妥启动事业单位综合配套改革。深化农村改革，促进土地向规模经营集中，新流转土地15万亩。深化各项财政改革，不断强化税收征管，优化支出结构。搞好公务用车货币化改革补贴发放工作。做好审计、统计、老龄、残联、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作。
全力维护社会安全稳定。认真落实信访工作责任制，坚持市级领导信访接待日制度，推进依法治访，妥善解决群众的合理诉求。进一步完善应急预案体系，建立应急信息平台，建设专业应急救援队伍，组织开展应急预案的宣传和演练，切实提高突发公共事件应急快速反应和处置能力。严厉打击各种违法犯罪活动和邪教组织，打造“平安穆棱”，不断增加人民群众的安全感。深刻吸取“12.29”事故教训，严格落实安全生产责任制和责任追究制，全面加强煤矿、非煤矿山、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防、校园和食品、药品、卫生等各个领域的安全监管，坚决杜绝重特大事故发生。特别是对不符合安全生产条件的小煤矿，必须采取果断措施，坚决予以关闭。加强市场监管，依法打击制假售假、哄抬物价、串通涨价等行为，采取有效措施平抑物价，保证基本生活必需品的市场供应和价格稳定。
三、切实加强政府自身建设
面对追赶型跨越式发展新的形势、新的任务，市政府必须进一步增强危机意识、责任意识和创新意识，进一步提高凝聚力、战斗力和执行力，更好地肩负起穆棱奋勇争先、加快发展的重任。
坚持高效行政。强化作风建设，深入推进“治庸、治懒、治散”专项行动，始终“严”字当头，严格要求，严明责任，严肃管理，切实规范工作程序，提升工作效率，提高工作质量。全面掀起“责任风暴”，实行更加严格的督办检查、更加严格的绩效评估、更加严格的责任追究，确保权责明晰、政令畅通、令行禁止、雷厉风行、落实得力，推动政府工作持续规范高效运转。强化职能转变，努力将政府工作重心转到社会管理和公共服务上来，切实加快服务政府的创建步伐。
坚持依法行政。扎实推进依法治市，深入开展“五五普法”，营造自觉学法守法用法的社会氛围。加强政府法制工作，深化行政审批制度改革，切实减少审批环节，提高审批效率。严格按照法定权限和程序行使权力，规范行政行为，善于运用法律手段管理经济社会事务。强化行政执法监督，落实行政执法公示制、责任制和执法过错追究制，促进严格执法、公正执法、文明执法。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表、政协委员的议案、建议、批评意见和提案。认真贯彻民主集中制，注重科学决策、依法决策、民主决策、长远决策，做到决策落实有力、有序、有效。
坚持阳光行政。深入推进以阳光执法、阳光审批、阳光服务为重点的政务公开，切实保障人民群众及社会各界对政府工作的知情权、参与权和监督权。切实加强政府公众信息网站、市长热线、广播电视、政务公开栏等阵地建设，拓宽公开渠道，提高政府工作的透明度。建立健全公开透明的监督机制，虚心接受社会各界的监督，不断提高政府为民理政的工作水平。
坚持诚信行政。把诚实守信作为“立身之本、务事之基”，信守承诺，勤勉履职，对向群众承诺的事项、对市委决定的事项、对人大形成的决议、对上级安排的工作做到言必行、行必果。建立政府诚信问责制度，严处行政失信行为。广泛开展行政机关工作人员诚信教育，以诚信办事、诚信服务的实际行动取信于民，提高政府执行力和公信力。大力弘扬信用文化，在全社会倡导和培养诚实守信的价值取向和行为规范，造就良好的信用环境。
坚持廉洁行政。毫不放松地抓好廉政建设和反腐败教育，切实增强各级干部的廉政意识和抗腐蚀能力，严格执行廉洁自律的各项规定。加强政风建设，坚决纠正吃拿卡要等损害群众利益的不正之风，依法查处项目规划审批、工程建设招投标、土地出让等重点领域和环节的腐败行为。牢固树立过紧日子思想，积极开展创建节约型机关活动，厉行节约，反对铺张浪费，降低行政成本。
各位代表，肩负新的使命，我们任重道远！展望新的征程，我们豪情满怀！让我们在市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，抢抓机遇、锐意进取、扎实工作，为穆棱迈进全省“十强县”而努力奋斗！
