穆棱市人民政府市长 李大义
（2009年1月19日在穆棱市
第四届人民代表大会第四次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
过去一年里，市政府在市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，紧紧团结和带领全市人民，锐意创新，扎实工作，圆满完成了市四届人大三次会议确定的各项任务，各项工作保持了追赶型跨越式发展的强劲态势，为进入全省“十强县（市）”奠定了坚实基础。
过去一年，是发展规模和速度创历史新高的一年。地区生产总值预计实现61.4亿元，同比增长16.5%。全口径财政收入完成60652万元，增长37.1%；一般预算收入完成16872万元，增长67.6%，增长幅度是近10年最大的一年。GDP和财政收入首次突破60亿和6个亿的“双六”大关，一般预算收入突破1.6亿大关，跃上一个新台阶。农村经济总收入实现38.1亿元，增长21%。规模以上工业销售收入、增加值、应交税金分别实现25.2亿元、8.6亿元和1亿元，分别增长46%、38.4%和48%。城镇固定资产投资实现20.1亿元，增长86.2%。社会消费品零售总额实现20.2亿元，增长25.4%；进出口总额达到5500万美元，增长186.6%。城镇居民人均可支配收入达到10827元，增长17.3%；农民人均纯收入达到6710元，增长22%。
过去一年，是对外开放和财源项目明显提升的一年。强化了与苏州吴中区、嘉兴、云和及东莞家协南北对接，加强了与韩国镇川郡友好往来，与俄罗斯阿尔谢尼耶夫市建立了友好城市，成功接待了东莞家协130名企业家包专机来穆棱考察。全年共接待国内外客商216批1918人次。创新招商体制机制，开展了“项目之冬”百日会战等活动。招商引资到位资金19.7亿元，增长50%，与绥芬河并列第一名；在建项目103个，其中续扩改建工业项目42个，新引进工业项目27个。电力项目新引进资金7.5亿元，占全市到位资金额的38.1%。十文字风电二期风机设备进入安装环节，凤凰台和老黑山风电、“铁海联运”物流等立市项目具备开工条件，塑编城电价协调和接入系统圆满完成，塑编城四期、好家木业四期、嘉穆板业二期、海特木业、东穆木业等项目投产。项目创税能力大幅提高，除烟厂主体财源外，新形成以烟叶公司（实现税金2369万元）、风力发电（实现税金1119万元）为代表的纳税超千万元行业2个，形成以光大合金（688万元）、好家木业（368万元）、万事达塑编（258万元）为代表的税收超200万元的企业4户，形成以嘉穆板业、硕业乳业、广成木业、博森木业、信富木业、汇森木业等一批税收近百万和五十万能力企业群体，是近些年财源项目建设见效最明显的一年。
过去一年，是园区功能显著提高的一年。聘请英国阿特金斯公司完成了“绥穆新城”第二阶段概念性规划。开发区基础设施建设全面铺开，主干道全部实现硬化、绿化和亮化，排水、供电、边沟、堤防等附属工程及区内301国道拓宽工程同步到位；远东林木博物馆建设87天即投入使用，受到省市领导好评；生态公园工程竣工，提升了园区品位。开发区铁路专用线项目获得铁道部行政许可，区域环评通过省级批复，被列为全省唯一进口木材加工基地示范点和省鑫正担保公司示范基地，连续第二年被评为全省优秀开发区。启动了牡丹江林业职业技术学院穆棱分院岗前培训和在校生培训共316人。区内累计完成建设总投资9.6亿元，新征建设用地107公顷。
过去一年，是新农村建设扎实推进的一年。肉牛产业稳步发展，肉牛存栏8.2万头，出栏2.7万头；皓月屠宰肉牛2.2万头，马桥河交易市场投入使用；成功举办第三届全国牛业发展大会。两烟产业实现重大突破，种植面积达2.78万亩，税收能力达到3000万元。有机农业提档升级，发展食用菌1.3亿袋，建设水稻大中棚814栋，共和乡被确定为全省第一个有机食品乡。新农村建设高水平推进，完成27个村285.1公里通村公路建设，新建饮水安全工程65处，建成户用沼气池1500口、文化休闲广场13个。新农村建设获牡市先进单位称号，钟山村和柳毛村获牡市“十大魅力乡村”殊荣。八马公路经过争取列入301高速支线同步建设，八十线、八穆线争取到建设计划。生态建设全面展开，清河水库除险加固工程竣工，治理穆棱河79.1公里、重点流域9条5.4万亩，退耕还林2.2万亩，秋季造林15万株，绿化道路62.3公里。
过去一年，是城市面貌焕然一新的一年。投资1.3亿元的“6221”工程全面完成，6条主干道改造、长征路高压线地下敷设及景观灯安装、南环路及铁路跨线桥2个续建项目竣工通车、钟山广场和林博馆广场2个广场建设、100条巷道全部硬化，彻底解决了居民行路难问题，展示了城市新形象。城市绿化栽植树木65种3万株，种植草坪10万平方米，扮靓了城市及社区，是近十几年绿化面积最大的一年。和平雅居、江南名府等6个棚户区改造工程同时推进，拆迁面积7.5万平方米，新建面积20万平方米。污水处理厂项目开工建设，场地平整和截流干管铺设完毕。垃圾处理场项目前期工作完成并已施工建设，新建地坑式垃圾中转站50座。理顺了环境卫生管理体制，城市管理水平明显提高。
过去一年，是民生和社会事业统筹协调发展的一年。注重抓发展上项目与抓改善民生、城市基础设施建设和公共事业统筹协调发展。提高了机关事业单位职工待遇，发放津补贴、调增滚动工资、住房公积金补贴、包含乡（镇）在内车补等资金3481万元。惠农政策全面落实，“一折通”发放资金7433万元。开展创业带就业活动，开发公益性岗位348个，新增就业3853人。困难群众得到有效救助，发放养老保险补贴、企业养老金、城乡低保资金6880万元。启动了城镇居民基本医疗保险试点工作，参保人员6233人。“十项行动计划”扎实推进，20件实事基本完成。实施农业信息化进村示范工程，农村网络覆盖率达98%。一中教学质量创历史新高，通过了省级示范性高中研评。教育资源集中整合，成立了教育中心幼儿园和朝鲜族学校。启动了全国第三次文物普查工作，群众文体活动丰富多彩。在全省率先出台慢性疾病报销政策，并对参合农民药费下降5%，受到参合农民欢迎，新农合参合率达93.3%。代表全省通过了国家计生委“十一五”规划中期考核，成为全国三个计生综合改革创新典型县（市）之一。在2007年投资2300万元基础上，新投入2500万元，在全省率先开展了数字电视改造工程，22个村屯提前受益。社区、统计、物价、旅游、接待、边防、外事侨务、民族宗教、妇女儿童、残联等工作取得新突破。
过去一年，是政府执政能力和自身建设不断增强的一年。面对追赶跨越繁重的经济和社会各项发展任务，面对资金、土地指标、安全生产诸方面压力和繁重的协调、推进、落实任务，积极应对，勇于承担，迎难而上，攻坚破难，有效地破解了一个又一个棘手问题和困难。民主法制进程不断加快，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，涉及民生和全市大局的，都邀请人大、政协领导参加政府常务会，办复人大代表建议35件、政协委员提案40件。“五五”普法深入开展，行政复议工作得到加强。政务公开稳步推进，政府门户网站功能日趋完善。落实扩权强镇（乡）改革措施，强化了乡（镇）政府行政管理职能。认真开展“大接访”活动，信访形势好于往年。深入开展“治庸治懒”行动，增强了服务意识，优化经济发展环境工作和机关效能建设得到提高。不断完善应急体系建设，进一步提高了应对突发公共事件的能力和水平。开展了安全生产隐患排查百日会战和日常监管，事故发生率明显下降。加强社会治安综合治理，治安状况进一步好转。强化廉政勤政，反腐倡廉成效明显。
各位代表，过去一年，我们之所以能克服各种困难，取得这样成绩，靠的是市委坚强领导和在困难、压力面前遮风挡雨式的撑腰与支持，靠的是人大、政协真心实意的关怀、信任和开明有效的监督，靠的是以森工、金融、税务、电力等驻穆中省直单位，以烟厂、风电、东莞家协、好家木业、光大合金为代表的企业、外来投资者和全市人民的共同努力和支持。在此，我代表市政府，向所有关心支持穆棱建设与发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到：虽然我市经过多年努力，新财源项目群体开始发育、形成，但财政一柱擎天格局没有改变，可支配收入占总收入比重小，不尽合理的收入结构没有改变，烟厂主体财源低增幅要靠面上财源高增幅拉动的压力越来越大；工资津贴、社会事业和发展稳定的刚性支出与收入的矛盾越来越大，建立壮大乡（镇）村财政实力激励机制还需要一个过程；项目建设有了长足发展，但当年新招引并开工建设的生产加工型大项目和高科技项目还没有，与先进县（市）的园区经营理念和经营方式、基础设施和标准化厂房等载体建设还存在差距；城乡建设有突破性进展，但城乡整体形象、品位、基础设施标准和水平在县（市）区中仍居下游，拓展棚户区改造和房地产市场需求空间、保持健康有序发展还需采取相应措施，农村整体硬环境建设差距大，脏乱差问题突出；换届以来用于增加工资津贴、兑现职称工资、提高住房公积金比例、车改和补发历史欠农村教师、事业单位工资投入5976万元，但岗补津贴等民生待遇问题与口岸县（市）差距较大，科教文卫等公共事业历史欠帐较多，这些都亟待加快解决；政府机关工作人员在思想解放程度、抢抓机遇意识、工作作风上“笼而统之大其概”、“粗枝大叶不精细”、“慢慢腾腾不迅速”，以及在落实环节上的“不在状态”、“不敢碰硬”、“不会破难”等现象，与追赶跨越发展的新要求、新任务还不相适应。对此，市政府将高度重视，采取坚决有效措施加以解决，以想事、干事、成事的决心、信心和实际行动，不辜负全市人民的重托和期望。
二、2009年工作任务
2009年，是本届政府任期的第三年和承前启后的届中年，更是跨入全省“十强县（市）”的决胜年。当前，国际金融危机引发的全球经济衰退和经济周期性回落产生的叠加效应，使得宏观发展环境更加复杂和不确定，加大了我市追赶跨越的压力和困难。如何在困难中寻求机遇，挑战中抢先发展，就必须全面落实市委四届五次全会提出的“八项应对措施”和“六个坚持”，在危机面前坚定信心、坚韧不拔、坚定不移，始终保持发展势头不减、发展速度不慢、发展指标不降，方能抢占制高点，创造新优势，实现新跨越，开创穆棱经济社会发展的新局面。
2009年市政府总的工作思路是：全面贯彻市委四届五次全委会议精神，以科学发展观为统领，以抢抓机遇年、追赶跨越年、工作落实年为主题，深入实施工业立市、金融强市、开放牵动战略，强力推进“十大工程”建设，加快工业化、农业产业化、城镇化进程，保增长，重民生，大踏步地跨入全省“十强县（市）”。主要目标是：地区生产总值实现72.6亿元，增长18%，力争突破80亿元；全口径财政收入实现7.88亿元，增长30%，力争突破8亿元；一般预算收入实现2.2亿元，增长30%；对外贸易进出口总额达到8500万美元，增长54.4%，力争突破1亿美元；规模以上工业企业销售收入、增加值和应交税金分别达到35.3亿元、11.5亿元和1.4亿元，分别增长40%、35%和40%；城镇居民人均可支配收入实现1.3万元，农民人均纯收入突破8000元，均增长20%。为完成上述目标任务，要着力抓好以下七项重点工作。
（一）以项目建设为重点，强化工业立市战略，加快构建沿边开放进出口加工基地新优势
打造特色优势产业集群。在推进三个主导产业和四个对俄进出口加工基地建设基础上，按照走新型工业化道路要求，加快风电、塑编、家具、地板产业集聚。促进代马沟、十文字风电纳税稳定增长，确保十文字风电二期全部并网发电，凤凰台、老黑山、三合顶风电开工建设，争取凤凰山、凤凰岭风电项目开工建设，三新山、肯特阿岭等风电项目完成前期工作，实现装机规模45万千瓦目标，打造“中国风电之乡”。推进万事达塑编达产达效，招引和新上塑料制品新项目，圆织机总量力争达到1000台规模，打造“中国北方塑编城”。做大东莞家具园规模，扶持东穆木业实现50万立方米家具配件生产能力；集中力量按照市场运作等模式开工建设5－20万平方米的标准化厂房，推进光润家具等企业签约落地，新引进5户以上东莞家具企业，力争进驻一批东莞转移的企业，经过几年不懈努力，使穆棱成为承接东莞等发达地区产业转移的重要承接地，打造名副其实的“北方东莞”。争取新生活家北方地板基地项目再上1—2条地板生产线，新引入5—10户全国50强地板生产企业，大力开发终高端地板产品，地板生产能力达到1000万平方米，打造“中俄国际地板园”。
扶强扶壮优势骨干企业（项目）。实施“百强企业提升工程”。对本土企业和新招引来的外来企业（项目）进行逐一分析，把具有发展潜力的百户成长型企业（项目）作为支持（招引）重点，制定方案，开展“百名干部包企业（项目）”活动和探索建立企业特派员制度。支持烟厂挖潜调结构，保持效益连续增长。促进好家木业、北方阀业等企业产品提档升级，帮助广成、博森等企业争取省级贴息贷款，帮助东穆木业、嘉穆板业申报省级龙头企业，推动光大合金、禹实水泥、庆棱环保等企业加快发展。引进战略投资者，加快煤矿资源整合。扶持嘉丽制衣、惠尔森建材等一批具有发展潜力的中小企业发展壮大，新增规模以上工业企业10户。
抓好项目生成和向上争取工作。强化“抢抓机遇年”工作方略，潜心研究国家扩大内需政策和资金投向，落实市级领导和部门带头抓项目、跑项目机制。落实好市政府关于《中央投资项目建设工作方案》，选准切入点，增强对接度，建立制度，跟踪问效。加快推进项目包装策划工作，重点围绕矿产、粮食、能源等资源优势，实施“资源深度开发工程”。国土资源、煤炭等部门要成立专门班子，制定资源勘探、开发利用、整合的近期工作重点、方向和目标，力争在矿产资源、煤层汽综合利用、地源热、煤矿改制整合上，滚动生成一批带动力强的大项目好项目，并达到申报获批的条件，具备开工建设的深度。加快农村沼气开发利用，扩大规模，提高水平，探索农村沼气产业化发展的新路子，今年争取整个村综合利用沼气项目2个。加快推进项目前期工作，建立部门间项目报批“绿色通道”，做到特事特办、特事快办。加快推进汇报争取工作，积极与上级主管部门沟通衔接，力争更多项目列入国家、省项目盘子。
加大招商引资力度。实施“大项目建设1233工程”。推进东莞家具园项目、生物质发电、八面通“一所两变”、嘉汉集团5万立方米OSB板、科冕木业二期等20个超亿元项目开工建设，争取科冕木业一期、嘉穆板业二期、惠尔森铝塑板二期等项目全面投产，日本小岛衣料服装、金锣集团大豆加工等项目完成签约，原神达集团、耐豪建材、万事达塑编一二期厂址闲置土地重新启动。健全招商引资机制。建设好长三角、珠三角、绥芬河3个驻外机构，最大限度放大其驻外招商的窗口和桥梁作用。完善招商引资调度制度，定期召开工作通报会，形成在谈、签约、建设、投产的梯次推进态势。坚持市级领导包保重大项目制度，进一步完善招商引资督查考评办法，有效形成37个项目招商办协同推进的工作格局。突出招商引资重点。在地域上，把“长三角”、“珠三角”、“环渤海湾”地区作为对接重点，采取敲门招商、会展招商、产业链招商、以商招商等多种形式，增强招商引资的针对性和有效性。在产业上，把引进工业项目作为重中之重，加大对家具、地板、服装、鞋帽、家电及塑料制品业的招引力度。在主攻方向上，以现有大企业延伸产业链条为重点，以东莞家具园、地板园、中俄国际物流园等特色园区产业招商为重点，引进一批战略投资企业。加快招商成果转化。狠抓项目服务，从项目签约、施工到投产达效提供全程“保姆式”服务。保持服务部门与投资者沟通的“快速通道”，在突破征地、审批、资金、运输等要素配置上下大功夫，促进项目达产达效。
（二）以农民增收为目标，发展现代特色农业，加快构建沿边开放农业产业化发展新优势
培育壮大特色农业。实施“农业产业化富民工程”，研究建设社会主义新农村农民、林场职工致富的局县共建、利益共享新体制，制定方案，召开有森工林业局共同参加的“一县三品”（烟、牛、菌）动员会和现场推进会，壮大“一县三品”规模，构造我市特色鲜明的区域一体化的农业产业化新优势，争取用三至五年时间，实现由农业小市向农业强市根本转变。做强两烟产业。充实和强化两烟办公室人员力量，调整充实两烟三年发展规划，加大基础设施投入，强化技术服务和指导，切实提高烟叶质量，新建八面通、兴源2个千亩晒烟示范园，新建穆棱和八面通森工林业局两个晒烟基地，发展烤烟6000亩，晒烟3.5万亩，实现烟叶税4500万元能力，烟叶税超百万元乡（镇）6个，使之成为壮大乡（镇）村财力最直接、最现实的选择，并争取与红塔集团签订晒烟基地建设协议书。一如既往地抓好牛产业。研究目前我市肉牛产业面临的问题、症结，有针对性地采取措施，促进品种由单一肉牛型向肉乳兼用型转变，养殖由小规模大群体向专业化、规模化方向转变，由退耕还林向退耕还林、还草、还牧转变。年内启动兴源肉牛备养场，完善代马沟福兴种牛场，搞好马桥河大岗饲草基地、林区还草还牧试点示范和麒源牧业优质肉牛育肥场建设，实现牛存栏9万头，出栏3万头，皓月屠宰量达到3万头以上。做大食用菌产业。在扩大黑木耳种植基础上，引导香菇、双孢菇、猴头等珍鲜菌类扩大生产，食用菌生产规模达到1.5亿袋。成立与森工林业局资源共享、生产服务共担、利益共沾的专业协会组织，提高食用菌销售和深加工的组织化程度，包装项目，招商引资，深入开发林下各种资源，使其成为新农村建设农民和林业职工重要增收渠道，成为农业经济新经济生长点。
加快设施农业和服务体系建设。抢抓国家对农业基础设施投入机遇，加大奋斗水库项目争取力度，力争进入水利部、发改委审查程序。建设共和有机食品乡和烤晒烟、食用菌节水喷滴灌示范区。争取八面通灌区渠首改建工程列入省投资计划。争取农机具购置补贴资金100万元，综合机械化程度达到83%。加快农村信息化平台建设，完善村级信息服务体系。推进“家电下乡”工程，组建供销物流配送中心。规范106个农村合作经济组织，提高农民生产经营组织化程度。深化与东北农大、东北林大、省农科院合作，依托科技示范园区和科技大户加快农业科技成果转化。壮大农村经纪人队伍，为农民开拓市场提供保障。加快农业综合执法体系建设，严格农业投入品市场监管。继续推进农村土地流转，流转土地面积20万亩。开展农村帐外地清查，增加村集体收入。启动集体林权制度改革。
（三）推进金融强市战略，发展第三产业，加快构建沿边开放生产性服务业新优势
推进金融强市战略。加强对金融强市工作组织领导，充实人员，加强力量，明确任务，采取措施，完善政银企合作机制，抢抓国家适度宽松货币政策的机遇，切实解决企业融资难问题，今年要实现四个新突破：一是做好全省农村金融创新试点县争取工作，成立村镇银行和小额贷款公司1－3个，力争有更大突破；二是做大做强担保公司融资平台，增加资本金，使我市鑫通担保公司担保能力达到3亿元，探索建立引入民营担保公司；三是搞好与金融部门战略合作，用好用足各种财政帐户和重要外来投资者帐户资源，与牡丹江市商业银行、农业发展银行、华融资产公司等金融部门探索签订共赢的长期战略合作协议，增强互信，改善金融环境；四是做实做强城投公司和开发区基础设施建设投资公司，坚持融资、资产整合运营、城市和园区经营同步运营，争取融资3亿元以上。
狠抓财源建设。今年面对全球性金融危机、国家减税让利的政策和新增固定资产进入抵扣等增值税转型改革，给我市财税增收带来新压力。要全面完成今年的财税任务，巩固老财源，发展新财源，发挥财政经济的导向作用，就必须大力发展总部（结算）经济，提高对总部（结算）经济的认识，制定我市发展总部（结算）经济工作方案，细化和完备公司注册、生产销售和完税的程序，任务分解到财税部门和领导身上，确保完成8000万元，争取1亿元目标；必须坚持不懈地实施好“市乡村三级财源建设工程”，全面壮大市级财政，用面上税收高增长弥补烟厂主体税收的相对低增长，不折不扣地落实扩权强镇（乡）各项权力和政策，辟建乡（镇）项目孵化园，继续落实飞地经济所实现税收全部归乡（镇）村级所有的政策，用乡（镇）村财税增长解决乡（镇）村财政有钱办事的问题；必须树立现代理财观念，用好用足政府的房产、土地林权出让、税收等国有资源经营周转，追求政府投入的直接和间接效益，提高政府投资效率；必须发挥财政资金导向作用，财政增收部分优先用于改善民生和社会公共事业，每年都要提高机关事业单位工资、津贴等待遇，加快缩小与口岸发达城市的收入差距，使发展和改革成果更多地惠及广大人民群众，同时发挥财政资金杠杆作用和激励作用，奖勤罚懒，鼓励干事创业。
加快发展以物流、会展、职业培训和旅游业为重点的服务业。编制完成《中俄国际物流园规划》。确保大连港“铁海联运”物流、兴源中俄国际商贸园等项目开工建设，力争农副产品市场、林木交易市场、新型建材市场项目破题。研究筹办第二届中国穆棱牛业博览会，扩大穆棱影响力。做好哈洽会、木博会等展会参展活动，全面展示“中俄边城，活力穆棱”新形象。参加全国最具投资潜力中小城市评选，打造城市新名片。整合职教、劳动、农业阳光培训等资源，加快黑龙江林业职业技术学院穆棱分院的项目编制、资金争取，为企业全方位进行订单式培训，使劳动就业培训、农民职业技能培训和中等职业教育培训达到有机结合、相得益彰。加快六峰湖、代马沟风电山庄观光塔、科普馆和接待中心项目包装和招商引资，做好与森工和地方林场棚户区改造，与旅游业统筹规划和同步启动。
（四）实施开放牵动战略，大力发展临岸经济，加快构建沿边开放先导区核心地位新优势
加快对俄开放战略升级。穆棱发展的实践早已诠释这样一个道理，要想在竞相发展中抢占先机，就必须毫不动摇地打“俄罗斯牌，借口岸光”。研究制约我市对俄进出口贸易动植物检疫、海关报关、进出口政策的相关问题，发展我市对俄贸易的生产加工型和流通型企业群体，新增外贸出口生产加工企业6户、商贸企业3户。
启动绥穆新城建设。要把绥穆新城上升为哈牡绥东对俄贸易加工区的重要启动区战略高度，精心组织实施“绥穆新城建设推介工程”，以国际化、现代化、市场化的视野，包装推介开发项目。坚持高起点规划。全面完成绥穆新城概念总体规划和核心区控制性修建规划。坚持商业化项目的市场运作。组成专门队伍，研究包装绥穆新城基础设施项目、会展、商服娱乐业、蓝领公寓、标准化厂房、物流仓储、学校、医院、给排水等项目，广泛开展项目推介和招商引资。对经营性项目，坚持市场商业化投入为主，对非经营性基础设施，以向上争取资金和政府融资投入为主，强化推进，广泛宣传，把这项工作作为招商引资重要推进内容，引进战略投资者。坚持高标准建设。启动核心区和东莞家具园道路硬化、亮化、供排水、供电等基础工程建设。
加快发展临岸经济、通道经济。树立口岸意识，发展临岸经济，参与分工与协作，就要坚持错位发展、差异化竞争的原则，在合作发展中找到共赢的结合点，而不是与口岸城市搞雷同贸易和功能建设；就要坚定不移地把穆棱打造成为口岸城市加工贸易的延伸腹地、承接南方和中心城市产业转移的低成本扩张的承接地，把穆棱开发区连接口岸与内陆城市的中转、传递、转化功能充分彰显和释放出来。构建核心地位，发展通道经济，就是要站在东北亚经济圈大格局中，突出穆棱独特区位优势，发挥结点作用，加快以生产性服务业为重点的第三产业发展，以有为变有位，在沿边开放先导区中发挥绥穆新城独特的不可替代的对俄贸易加工、物流集散、职业培训等功能作用，真正成为沿边开放先导区核心区之一，而不被边缘化。
加快南联北开步伐。继续深化陆台、南北、中俄、绥穆、协会和产学研对接方式方法，发挥驻长三角、珠三角和绥芬河招商机构作用，发挥好东莞家协和个体私营协会统筹招商功能，密切与吴中区、嘉兴市、云和县等友好市区联系，实现由招项目向招产业链条项目和产业转移。
加快对外交流合作。密切与韩国镇川郡、俄罗斯阿尔谢尼耶夫市的友好往来，建立高层领导带队率团互访机制，加强双方企业之间联系和产业项目对接，广泛开展经济、文化、教育、体育等方面的交流，进一步巩固友谊、加强互信、扩大合作。年内争取在俄境内再缔结1个友好城市，建立驻韩国办事处。扶持优势企业到俄远东地区从事资源加工、蔬菜种植、养殖业和房地产开发。组织白圣鹤先生创业50周年纪念活动，加快建设韩国工业园项目，引进韩国永安株式会社大宇汽车配件加工项目。依托国内外两种资源、两个市场，加快林木、建材、轻工、农副产品四个对俄进出口加工基地建设，重点发展水泥、空心砖、彩钢瓦、石膏板和耐保温材料出口，抢占俄远东大开发市场。充分发挥亿源工贸境外园区作用，争取再辟建2个以上境外加工基地，为境内企业提供原料支撑。
（五）统筹城乡功能建设，夯实发展基础，加快构建沿边开放一体化发展新优势
完善城市建设和管理。重点加强城市改造、管理和完善，量入为出、量力而行，因地制宜，集中解决城市功能不完善、不协调，城市面貌不美观、管理不规范等问题。推进城市基础设施建设。完成和平街、东风路、红旗街等8条道路维修改造，搞好长征路、工农街、和平街道路及两侧楼体亮化工程。突出地方人文特色，推进钟山广场、宇宙广场标志性景观规划建设。启动西环广场扩建工程，推进穆棱河生态公园建设，完成小清河带状公园建设，同步实现河岸治理、景观改善、房地产增值、城市品位提升等多重效益。完成新水源地建设及管网改造，加快解决供水难题。消灭地面旧式垃圾箱，新建地坑式垃圾中转站50座。加快棚户区改造进程。加大和平雅居、江南名府一期工程和尚品嘉园等在建楼盘工程质量监管，加快建设进度，保证按期竣工回迁。启动和平雅居、江南名府二期工程建设，完成棚户区改造12万平方米。出台鼓励住宅销售、扩大需求优惠政策，促进房地产市场健康发展。创新经营城市理念。做大城投公司投融资平台，搞好土地、房产收储经营，广泛筹集资金用于城市建设。积极采取BOT、BTO等方式，吸纳社会资金参与城市建设，切实减轻政府压力。积极推进多元化建设城市园林绿地的办法，做到建一房、绿一块，修一路、绿一线，建一区、绿一片。落实长效管理机制。开展“三优”创建活动，加强对绿化树木、绿地及主要街道占道经营、乱贴乱画、乱泼乱倒、私搭乱建、建筑残土的管理，实现中四环内24小时卫生保洁。加快城市交通秩序整治，研究从根本上解决城市交通与城市发展不相适应问题。建设特色小城镇。推进“三康工程”，建成“康居乡（镇）”1个，“康居新村”2个。争取穆棱镇列入全省小城镇建设试点镇。
加快新农村建设步伐。坚持从“抓典型、抓硬件、抓培育”入手，促进新农村建设提档升级。推进“魅力乡村”建设。投资200万元新建2个高标准试点村，集中力量建设1个生态、节能、生产生活一体化的多功能新村，完成9个新增省级试点村规划，每个乡（镇）再建设3个以上典型村。抓好农村基础设施建设。新建通村公路35.6公里、饮水安全工程55个，完成130户8500平方米农村泥草房改造，建设农村活动场所12处、标准化书屋30个、卫生厕所600个，启动农村打谷场、垃圾场、堆柴场和公共浴池建设。改善村容村貌。深入开展镇村环境卫生整治行动计划，建立完善卫生保洁和树木绿化长效管护机制，推行村规民约，革除生活陋习，提升文明程度，巩固新农村建设成果。培育新型农民。与东北农大、东北林大等高校联合办学，采取学历进修、定期轮训等方式，培训镇村干部、农村实用人才，培养高素质的新型农民。
突出抓好生态建设。倡导生态文明，突出打好绿化、水保、环保三个攻坚战，加快生态市建设步伐。实施绿化攻坚战。实施“穆棱大地绿化工程”，完成三北防护林建设3万亩、退耕还林补植补造1.8万亩、村屯绿化4500亩、母亲河造林79公里1245亩，建设八马路防护林800亩、绿化典型示范村3个。完成城市绿化面积10万平方米。启动市区环城山森林公园和龙虎山森林公园绿化工程。实施水保攻坚战。以黑土区、兴源小流域、马桥河坡耕地治理项目为牵动，建设3个高标准综合治理示范区，带动全市完成治理面积15万亩，治理重点小流域9条。继续组织开展春秋两季水保会战。做好穆棱河等8条中小河流治理规划和项目前期工作，修建加固八面通右岸西大桥上下堤防工程2.6公里，形成临水休闲长廊与沿河带状示范区。实施环保攻坚战。加强城市污染源治理，确保污水处理厂10月末正式投入使用，力争垃圾处理场建设完工。加强城市噪音管理。完成开发区污水处理厂征地等前期工作，争取开工建设。设立开发区环保分支机构，加大对排污治污监督力度，做好新上项目环评服务。扎实推进节能减排，鼓励企业实行清洁生产。
强力推进大通道建设。克服各种困难，下决心把通道建设摆上突出位置，抢抓全省公路建设“三年决战”契机，做好国道301高速公路、省道八马公路改造工程的征地、拆迁工作，加快八马公路改造资金筹措，做好301高速公路服务区、高速公路辅道等配套项目服务工作，保证工程按期开工建设；推进八十线、八穆线2条县级公路改造工程尽早开工。积极争取兴源新丰至马桥河区间原301国道、八面通至鸡西206省道的提档升级建设。积极谋划好八下线、八柳线公路建设项目，争取纳入省交通厅建设计划。抢抓铁路百年建设机遇，做好牡绥铁路扩能改造项目的协调服务工作，建设高等级具有地标性建筑的穆棱新站，融入牡丹江、绥芬河、鸡西半小时经济圈；积极争取下城子站与枯榆树站连接线、下城子站功能扩展与牡绥铁路同步建设；协调好穆棱新站与301高速之间连接公路建设。
（六）坚持以人为本，切实关注民生，加快构建沿边开放社会和谐新优势
始终把民生问题作为考虑一切问题的出发点，结合“十项行动计划”阶段性任务的落实，加快实施“民生改善办实事工程”，实现公共财政惠及百姓和民生。重点办好20件实事。
提高居民收入和社会保障水平。围绕农民人均纯收入、机关事业单位工资和城镇居民可支配收入“三个倍增”目标，今年继续上调财政供养人员津贴补贴标准和滚动工资。争取资金300万元，扩大城乡困难群体医疗救助覆盖面，提高救助标准。扩大五保供养范围，力争新增五保分散供养人员350人。制定以创业带动就业扶持政策，将小额担保贷款额度提高到5万元，新增就业3800人。大力开发公益性岗位，优先安置“4050”人员和零就业家庭就业380人。全面推开城镇居民基本医疗保险，覆盖率达到60%以上。建立失地农民社会保障基金，实现被征地农民即征即保。争取上级廉租房补贴资金300万元，力争完成实物配租100户、租赁补贴650户。加快解决5个社区的办公场所及配套设施，强化社区文化、教育、管理职能。
提升居民健康指数和社会事业水平。投资500万元完成3600平方米老干部活动中心建设。投资100余万元改造4个乡（镇）计生服务站。完成市医院改扩建、穆棱和八面通2个乡（镇）卫生院改造工程。提高大病报销比例，新农合参合率达到95%，社区卫生服务人口覆盖率达到90%。免费为20名贫困残疾人进行白内障复明手术，配发残疾人用品用具20件。切实加大对教育投入力度，实施“高中教育振兴工程”，继续推进和完善一中“提质塑形”行动计划内涵，实现一中振兴并达到省级示范性高中软硬件标准。完成市直5所学校标准化建设，实施好乡（镇）中小学校舍改造工程。开展建国60周年、建县100周年群众性庆祝活动，参加牡丹江市首届全运会并力争取得好的成绩。完成6个乡（镇）文化站建设工程，抓好第三次文物普查工作，做好一类革命老区文章。继续推进数字电视改造工程，形成现代立体高清传输覆盖网。在教育、农业、科技、金融等领域引进一定数量的人才，侧重为本地毕业生提供就业岗位。
构筑安全维稳体系。安全是发展的前提和保证，安全才能发展，发展必须安全。继续组织开展煤矿、非煤矿山、道路交通、烟花爆竹、建筑施工、生产企业、食品药品和消防等领域专项整治活动，杜绝重特大事故发生。完善公共突发事件预警和应急处理机制，落实保障措施，提高处置能力。推进“五五普法”，提高群众法律意识。认真处理群众来信来访，妥善解决群众合理诉求。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，确保群众生命财产安全。
（七）转变工作作风，提高行政效能，加快构建沿边开放优良发展环境新优势
振奋精神，开创科学发展的新局面。强化“追赶跨越年”建设，把加快发展、追赶跨越作为政府工作主基调，坚决破除“减速”、“放缓”的心态。要防止被困难吓倒而丧失信心，防止以危机为借口掩盖工作的不得力，防止以不积极执行造成新举措难产为理由反对改革创新，防止按部就班、怕字当头而不敢想别人没想过的事、干别人没干过的事。要立足穆棱、面向全国、放眼世界，用战略思维把握形势、找准定位，以错过一次机遇就错过一个年代的使命感和紧迫感，在加快发展中优结构、解难题、重民生。解放思想、干事创业、追赶跨越是穆棱人民和时代赋予我们的崇高职责，我们要用开展学习实践科学发展观活动完善政府工作，以求工作不出差错、少走弯路，但决不能因为怕犯错误而缩手缩脚，不干事，不敢干事。人民、事业、组织选择了我们，我们就必须排除万难，勇往直前，为加快穆棱发展殚精竭虑，无怨无悔。
改进作风，务求工作落实的新成效。今年是政府“工作落实年”，这不仅是因为政府承担着全市经济和社会各项事业繁重的落实任务，还因为在落实过程中确实存在着这样那样的问题，影响了工作质量、工作效率和工作成果，影响了政府形象和执政能力。要倡导在一线调查研究，体察社情民意；在一线服务于基层，把问题及时有效地解决在基层和企业；在一线转变作风，调动干事创业的积极性和主动性；在一线检验工作成效，推动工作落实的“一线工作法”。实施“工作落实问责工程”，把干成事作为检验干部的重要标准，善于从不落实的人、不落实的事、不落实的环节入手，着力解决精神不振、热情不足、思路不清、办法不多、措施不硬、落实不到位的问题，维护政令畅通。强化目标管理，严格督查督办，跟踪问效问责，建立具有导向性、约束性和可操作性的绩效考评机制。深入开展“治庸治懒”专项行动，不断提高政府的公信力和执行力。
创新机制，实现职能转变的新突破。坚持集思广益、群策群力，落实公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。坚持依法行政，主动接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，支持工青妇等团体参与社会管理，支持“两院”依法开展工作。坚持对人民负责，受人民监督，让人民满意，全力维护社会公平正义。坚持推行政务公开，实施“阳光政务”，提高政府工作透明度。
从严治政，树立清廉严明的新形象。坚持用制度管人、按制度办事、靠制度规范从政行为。树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想，珍惜民资民力，杜绝奢侈浪费行为。搞好反腐倡廉工作，落实“一岗双责”，完善政风行风评议制度，狠纠损害群众利益的不正之风。强化源头治理和审计监督，规范政府采购、工程招标、征地拆迁等行为。严肃查处破坏经济发展环境行为，以风清气正的形象营造穆棱“风调雨顺”的发展环境。
各位代表，穆棱已经站在新的历史起点上，向着更高的目标迈进。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜百年不遇的难得机遇，倍加珍惜团结和谐的大好局面，紧紧依靠和团结包括外来投资者在内的全市人民，振奋精神，开拓进取，奋发有为，努力建设富庶、和谐、活力新穆棱，阔步迈进全省“十强县（市）”，以优异的成绩向建县（市）100周年和建国60周年献礼！
