穆棱市人民政府市长 李大义
（2010年3月9日在穆棱市
第四届人民代表大会第五次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、政协监督支持下，积极应对金融危机带来的严峻考验，团结和带领全市人民，全力以赴保增长、保民生、保安全稳定，圆满完成了四届人大四次会议确定的各项目标任务。地区生产总值实现78.5亿元，同比（下同）增长16.7%，增幅居牡丹江六县（市）第一位；全口径财政收入完成85021万元，增长40.2%，由上年全省县（市）排名第10位跃居第6位，超额实现了三年翻番；一般预算收入完成27480万元，增长62.9%，增幅位列全省县（市）第1位。规模以上工业企业增加值、产品销售收入和应交税金分别实现15.3亿元、44.9亿元和2亿元，分别增长66.9%、73.2%、77.8%。农村经济总收入实现42.1亿元，增长15%。城镇固定资产投资完成36.4亿元，增长81.3%。社会消费品零售总额实现24.6亿元，增长21.5%。城镇居民人均可支配收入达到14092元，增长30.2%；农民人均纯收入达到7654元，增长19.8%。荣获中国金融生态市、中国民营经济最佳投资市、中国最佳文化休闲旅游城市、中国魅力中小城市200强等殊荣，被确定为全国农村金融产品创新试点市。
一年来，我们攻坚克难，招商引资和项目建设扎实推进。全市在建千万元以上项目104个，其中亿元以上项目21个。争取到国家扩内需项目39个，总投资2.84亿元。招商引资成效显著，开展了“百人百天百项目”招商会战，先后举办了大连、厦门、哈尔滨、西安投资推介会，组织大型赴外招商活动20余次，接待客商610批（次），招商引资到位资金29.2亿元，增长48.3%，到位额连续三年列牡丹江各县（市）第1位。一批重点项目加快推进，绥穆新城“双二十”项目集中开工；十文字风电二期并网发电；信富木业二期完成部分厂房和土地平整；科冕木业二期正在安装调试设备；华力家具一期竣工投产；嘉穆板业增资1000万美元用于俄罗斯木材贸易加工；东北山货大市场完成主体工程建设；全省首个太阳能光伏发电项目落户穆棱并启动建设。一批重大基础设施项目进展顺利，绥牡高速公路穆棱段78.4公里征地、拆迁工作完成；八马公路升级改造工程通过省交通厅立项批准，进入土地报批阶段；八穆线及237公里通村公路全面完工，八十线开工建设；高速铁路“穆棱新站”扩大面积（在原设计3000平方米基础上增扩3000平方米）的规划设计获铁道部批准；大连港“铁海联运”物流项目历经三年不懈努力，正式开工建设，土石方工程量完成80%。一批市政重点工程稳步推进，投资1000余万元，完成了6条次干道拓宽改造，新安装路灯183基；投资1000余万元，在牡市率先实施了大树进城，城区和开发区栽植大树4700株，新增绿化面积11.4万平方米；增建交通信号灯7处，街心广场10余处；城区污水处理厂、垃圾处理场、封闭农贸市场开工建设；奋斗水库项目进入国家审批程序并完成初审；投资900万元，完成小清河99户居民动迁和河道改道；新增大网供热面积40万平方米；首次引进了燃气管道供气项目；出台了棚户区楼房促销政策，6片区23万平方米棚户区改造工程陆续完工。
一年来，我们负重奋进，加工贸易持续增长。“百强企业提升工程”加快实施，成立了品牌服务办，开展了“百名干部包企业”活动，新增规模以上企业10户；万事达塑编、好家木业、电站阀门等企业实现提产扩能；光义煤矿四井整体出让；烟厂、光大合金实缴税金近6亿元和近千万元；科冕木业正式上市。项目承载能力增强，开发区连续第三年新征建设用地1平方公里，完成301国道园区主干道拓宽和东莞家具园二期主干道建设；绥新大道正在做开工前准备；成功争取到黑龙江省林木产品质量监督检验中心、中国俄罗斯标准馆第一分馆、黑龙江省标准化研究院第一分院入驻核心区；矿产资源展示厅与中俄友好纪念馆投入使用；马桥河景观河治理、消防中队、创业大厦消防外网、博物馆二期、汇农天下电子商务平台等项目正在建设。金融支撑能力不断增强，银行业存贷比达到44.1%，比上年增加10个百分点；对中小企业累计发放贷款5亿元，比上年增加2.1亿元；召开了金融生态市建设暨政银企合作推进会；新成立了3家民营担保公司和1家小额贷款公司；在全省县级首家成立了金融网；城投公司完成融（引）资1.25亿元；总部（结算）经济有序发展。对外交流合作日益活跃，参加了牡市举办的韩国、日本周活动；与俄斯帕斯克达利尼市缔结为友好城市；信富木业、亿源工贸境外园区启动建设。外贸出口增势强劲，进出口总额完成8595万美元，增长54.1%。
一年来，我们锐意创新，新农村建设快速发展。“一县三品”规模不断壮大，发展两烟面积4.1万亩，成为全国最大晒烟计划种植县，烟税突破3500万元，烟叶税超百万元乡镇增至5个；举办了第二届牛业博览会暨中国肉牛品种改良高层论坛，加大了乳肉兼用牛推广力度，完成紫花苜蓿种植3500亩，牛羊舔砖与优质肉牛示范场项目开工建设，肉牛存栏9万头，出栏3万头，成为国家现代肉牛产业技术体系示范县；食用菌栽培总量达到1.9亿袋，实现产值2.3亿元，拉动农民人均纯收入1262元。水保和生态建设持续推进，实施了穆棱大地绿化工程，完成三北防护林建设3.1万亩；与部队共建马桥河北大岗防护林带11.8公里，开创军地共建先河；开展了春秋两季水保会战，承办了全国农业综合开发东北黑土区水土流失治理现场会；完成水土流失治理面积6.9万亩，治理“母亲河”72公里4020亩。扩权强镇凸显成效，乡镇级财政收入完成5971万元，增长58.4%；税收超1000万元乡镇达到2个，超500万元乡镇达到4个。新农村建设再上台阶，新建了河西龙眼村、兴源东村两个高标准示范新村；在牡市率先实施了草坪、地下排水、彩化树种进村；完成“五场一池”建设44个；新发展农民专业合作社30个；新建安全饮水工程56处；新设村级农资农家店30个；争取农机具购置补贴640万元；开展了镇村环境综合整治，拥有专职管护队伍村达到65个。
一年来，我们统筹兼顾，民生和社会事业全面发展。城乡居民收入明显提高，连续第三年调增机关事业单位职工工资津贴，今年人均月增加工资（津贴和兑现1999年欠的岗补）近500元，使我市的平均工资水平居牡丹江六县（市）第二位（仅低于绥芬河）；将穆棱铁路小学、酒类专卖局等9个单位，以及遗属、退职、精简下放等人员纳入财政统发工资管理；将2155名“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹范围；新纳入城乡低保对象8775人，保障率大幅提高；新增农村“五保”供养对象350人，供养率由5‰提高至7‰；投资近700万元建设了牡市一流的老干部活动中心。城乡居民医疗保障明显加强，城镇基本医疗保险覆盖率达到90%；争取到城乡医疗救助资金348万元，成功列为省级城镇医疗救助工作试点市；新农合参合率达96%，医药费报销比例提高了5个百分点。城乡居民就业水平明显提升，新增就业5000人，开发公益性岗位379个，安置“4050”人员277人，城镇登记失业率控制在2%以内。城乡居民居住条件明显改善，4栋3.1万平方米廉租房已完成主体工程，405户3.44万平方米农村泥草房完成改造，扶持96户农村贫困残疾人实现危房改造，居民热费价格在兄弟县（市）都提价的情况下，连续第二年由政府补贴近千万元不上调。其他社会事业协调推进，市一中步入全省示范性高中行列；第一医院迁建和一中扩建工程全面启动；人口计生工作作为全国唯一的联合国第六周期项目县代表出席了第五届亚太地区生殖健康大会；投资2500万元完成了农村无线数字电视和城区有线数字电视网络建设；抗日战争博物馆和吴大澂纪念馆对外开放；被评为全省群众文化创新县；成立了第一家旅行社并在全省县级率先开通了非口岸城市对俄旅游、货运专线；引进大学本科毕业生近200人。街道、科技、统计、审计、物价、接待、边防、外事侨务、民族宗教、妇女儿童等工作都取得了新的成绩。
一年来，我们执政为民，政府自身建设进一步加强。大力弘扬求真务实作风，直面困难，坚定信心，勇于担当，狠抓促发展各项措施的落实，竭力为基层和企业排忧解难。坚持依法行政，认真落实人大常委会审议意见，认真办理人大代表建议和政协提案，办结率达100%。坚持优化政府决策机制，民主科学决策水平进一步提升。全面推行政府信息公开，政府行政行为更加规范。积极构建公共财政体系，严格政府投资项目招标、评审管理，努力压缩行政性开支。“五五”普法教育有序开展，依法治市水平明显提高。基层民主政治建设进一步巩固，村务公开不断完善。源头治腐力度加大，政府系统党风廉政建设得到加强。应急救援和减灾防灾体系逐步健全，信访、维稳工作进一步加强，安全生产、社会治安形势总体趋好。
各位代表，过去的一年，是面对金融危机压力最大，保增长困难最多的一年。我们一路拼搏、负重前行，遇到的困难和问题比预料的多，取得的收获和成绩比预想的好。更难能可贵的是，我市发端于2007年的三年追赶跨越历程，到2009年已画上了浓墨重彩的一笔。以GDP年均增长16.3%，全口径财政收入年均增长32.2%，城镇固定资产投资年均增长77.6%的加速度（有望进入全省“十强县”），再次印证了穆棱已经进入了经济高速发展的新阶段。在这些骄人的成绩面前，我们深深感到，政府工作取得的每一项成绩、发生的每一个变化，都离不开以连钧书记为首的市委坚强有力的领导和遮风挡雨般的撑腰；都离不开以玉和主任、玺臣主席为首的市人大和政协开明有效的监督和真心实意的支持；都离不开包括中省直部门在内全市各单位的共同努力；都离不开在座各位代表（委员）的理解、支持，信任和厚望。在此，请让我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵、公安干警和中省直单位，向在穆棱投资创业的境内外客商以及所有关心支持穆棱发展的友好人士、各界朋友，致以崇高的敬意和衷心地感谢！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到经济社会发展中突出矛盾、问题和政府工作差距、不足。一是经济发展的有些方面与全省“十强县（市）”的要求不相适应。我市有望进入全省“十强县（市）”，但也只能处于“十强县（市）”的第三梯队。如何站稳“十强县（市）”位置，在下一轮（2010－2011）竞争中不被挤出，本身就是一场考验。而要跃入“十强县（市）”第一梯队，任务还相当艰巨。财源结构不合理，税源超千万元立市项目少，尤其可支配的一般预算收入总量小，在全省仅居第13位，烟厂“一柱擎天”收入格局还没有从根本上得到改善；经济总量小，GDP和固定资产投入规模在全省位次还不是前列。二是民生和社会事业发展的有些方面与穆棱的经济发展不相适应。民生和社会事业投入逐年加大，但仍然欠账较多，特别是民生待遇、城镇基础设施建设、高中教育、医疗卫生、供水等相对滞后，与经济发展的需要不匹配，与人民群众期望有反差，与口岸等县份有距离。究其原因，既有发展慢、经济实力弱的客观原因，更有我们站在百姓角度，真情、真意、真心为百姓着想，为百姓做事的主观认识不足、努力不够的问题。三是工作落实的能力和质量与追赶跨越、弯道超越的高标准、高要求不相适应。在部分干部身上表现出来的工作标准低，能力不够用，方法不管用，导致关键时刻“掉链子”、“差火候”，“阴差阳错”，缺乏“临门一脚”的硬功夫；个别干部作风不扎实，工作不上心，大其概，慢腾腾，甚至无所事事，无所作为，这些都严重地影响了政府执政能力和落实效果。四是思想解放程度与发展的客观需要不相适应。个别干部创新意识不强，破解难题的办法不多，面对千头万绪、纷繁复杂、已经变化了的具体问题，有时不会变通、不敢变通，凿死铆、抠死条现象依然突出。五是产业化、村镇化水平较低，龙头企业不强不多，产业化特色带动作用不强，村屯基础条件差，标准低，脏乱差问题突出。六是资源勘探开发利用不够，把资源优势转为经济发展优势的办法不多，效果不好。对这些问题，我们一定高度重视，认真研究，切实加以解决。
各位代表，百年穆棱，百年梦想。展望未来，我们豪情满怀，信心百倍。市委四届九次全委会已明确提出了下一个三年主要经济指标再翻一番的宏伟目标。目标就是旗帜，就是方向。我们必须把思想和行动统一到市委的战略决策上来，必须勇敢地承担起历史赋予的神圣使命，高举加快发展大旗，向着更加美好未来高歌猛进！
二、2010年工作安排
今年是谋划“十二五”，超额完成“十一五”规划的决胜之年；是做好经济适应性战略调整，抢抓危机之后经济结构优化升级的重要机遇之年；是站在新起点，瞄准新目标，实现新跨越的起步之年；更是在下一个三年构筑新优势，抢占新位次，主要经济指标实现第二次翻番，进入全省“十强县（市）”第一梯队的奠基之年。在这一阶段，我们有“前人奠定的良好基础，有科学正确的发展战略，有十分难得的历史机遇，有同心干事的创业氛围”，穆棱没有理由不加快发展，没有理由不升位争先，没有理由不创造属于我们自己更加美好的未来。这是党的重托，事业的需要，人民的期盼。我们要以对历史和未来高度负责的精神，在新一轮高速发展阶段的起步之年，开好头，起好步。
今年政府工作的总体思路是：全面贯彻市委四届九次全委会议精神，坚持科学发展，谋求追赶跨越，深入推进“十大工程”建设，全力加快工业化、农业产业化、城镇化进程，着力快增长、调结构、惠民生、促和谐，全面实现“超十破百”目标，为2012年主要经济指标在2009年基础上再翻一番奠定坚实基础。主要目标是：全口径财政收入超过10亿元，实现10.2亿元，增长20%；一般预算收入实现3.5亿元，增长30%；地区生产总值实现92.6亿元，增长18%，力争突破100亿元；对外贸易进出口总额达到1亿美元，增长16.3%；规模以上工业企业增加值、产品销售收入和应交税金分别达到22.3亿元、66亿元和2.7亿元，分别增长40%、45%和40%；城镇固定资产投资总额实现51亿元，增长40%；社会消费品零售总额实现29.7亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入实现17000元，增长20.6%；农民人均纯收入实现9185元，增长20%，力争突破1万元。围绕上述目标，要着力抓好以下四项工作：
（一）以项目建设为重点，推进经济快速发展
向重大项目招引、落地拓展发展空间。当前，经济回暖复苏的迹象明显，产业转移、项目扩张进程加快，要抓住时机，深入实施“大项目建设1233工程”，把拼大项目作为扩大总量、追赶跨越的重要引擎、首要任务、头号工程，牢牢抓在手上。要拓展产业项目生成的内涵，突出一产特色产业化提升，提高二产能力上水平，做大三产规模培育生长点，把建设支柱产业思维从以往局限在二产业工业项目的定式中解放出来，重点发展符合我市实际的生态特色农产品深加工、物流业、旅游业和地产业。今后几年，要确保每年有100个千万元项目落地，20个亿元项目开工，引资额和固定资产投资额要在30亿元以上。通过大招商、大项目、大投入，做大经济总量规模，拉近与“十强县（市）”第一梯队距离。要乘势而上，利用开春前黄金期，力促正在谋划的50个项目尽早签约落地；要在去年“准备之冬”基础上，立即着手太阳能光伏发电、科冕木业二期、木材批发市场、信富木业二期、华力家具二期、东晟米果加工、星级宾馆、风力发电、八面通“一所两变”、八马公路、穆棱新站、棚户区改造等超亿元项目开工；立即着手圣鹤农庄、绥新大道、第一医院迁建、一中扩建、新村街改造等30个超千万元项目开工建设。加上千万元以下项目，力争在4月中旬“动工之春”有更多项目可以开工建设。
向项目包装谋划拓展发展空间。精心编制好“十二五”规划和各部门专项规划，围绕国家经济结构调整，争取一批重大项目列入国家和省发展计划。实施“资源深度开发工程”。以打造“矿产资源深加工基地”为目标，加快煤炭、石墨、花岗岩、红蓝宝石、玄武岩、沸石等矿产资源的勘探与开发，包装一批矿产资源勘探开发项目，通过向上争取、市场化运作和政府设立专项资金等形式，加快八面通地区焦煤详查和红蓝宝石勘探开发。加快马桥河石材园区建设，争取引进3—5家石材加工企业。引进中康越磊等战略投资者对矿产资源整合打包开发，经过几年努力，彻底改变我市矿产资源开发小、散、乱和财税贡献不大的问题。以皓月肉牛、凯飞有机食品等产业龙头和人参、木耳、山野菜等林下特色产品深加工为牵动，谋划生成一批绿色有机食品精深加工项目。围绕国家调结构、促转型产业规划谋划项目，开阔项目研究视野，拓宽项目生成渠道，大力度跑省进京争取项目。要有的放矢，主动与投资者的投资意向对接，特别要关注上市项目建设需求，搞好项目承接。
向新老财源项目扩能提效拓展发展空间。实施“市乡村三级财源建设工程”。稳固发展主体老财源。新增加技改投入1.4亿元，对卷接包设备进行全面改造，使烟厂装备达到行业先进水平，确保烟厂提质降耗增效，确保既定流转税分成比例，确保税收稳定增长目标。壮大乡村财源。全面推广村模拟一级财政体制，细化乡镇、村发展财源、培育财源、壮大财源的奖励政策，建立完善的税收分成机制，鼓励各村研究项目、引进项目、落实项目，鼓励乡镇带领各村赴外招引项目，各村招引的项目税收全部归村级所有。鼓励乡镇、村发展“飞地经济”，落实项目“谁招引、谁得税”政策，解决乡镇、村无钱办事的问题。大力发展总部（结算）经济，将招引税源与招引总部项目相结合，力争引入域外税金5000万元。实施“百强企业提升工程”。继续完善对百强企业一对一帮扶制度，帮助企业解决生产经营中困难和问题。用面上（除烟厂以外）税收35%以上的高增长，保证全口径财政收入20%增长。重点支持纳税千万元以上的烟叶公司、光大合金、风电行业快速发展，扶持纳税200万元左右的嘉穆板业、电站阀门、好家木业、富邦木业等企业提质增效、扩张发展；支持万事达塑编、六合机械、信富木业、广成木业、科冕木业等年缴税金100万元和50万元左右成长型企业加快发展；重点挖掘煤炭、建筑业、金融服务业等新财源潜力，建筑业、各种服务业和煤炭税收争取突破4000万元和1000万元大关。加强企业家队伍建设，鼓励企业家走出去，激励企业家放手、放胆创业，引领企业更好更快发展。创新人才工作机制，大力培养引进一批企业急需的技术人才和管理人才。进一步充实完善企业扶持政策，在项目申报、资金争取、融资贷款等方面加大扶持力度。推动国际客货运输线路正常运行，为企业产品外运提供便利。实施品牌振兴战略，设立奖励基金，激励企业争创国家和省级知名品牌，提高市场竞争力。抓好企业节能减排，提高企业可持续发展的能力。
向全方位对外开放合作拓展发展空间。加快对俄合作。“打俄罗斯牌，借口岸光”，打造“中俄进出口加工基地”，是我们不变的既定方针，是穆棱借力发展的必然选择。要迅速启动俄罗斯经济研究中心和俄罗斯标准馆，加强对俄罗斯相关政策及信息的搜集、整理、研究，提高为企业服务针对性和有效性。要与阿尔谢尼耶夫和斯帕斯克达利尼两个友好城市全方位合作，建立双方高层领导、企业间和科技、文化、教育等领域互访交流机制，扶持企业到俄罗斯从事资源开发、建筑业、种植和养殖业，信富、亿源等境外项目要实现投产，形成外建园区、内建基地、内外联动发展格局，打造跨境连锁加工产业链。加快南联北开合作。深化南北对接内涵，搞好协会、园区对接，深化与东莞家协、嘉兴协作办、南京江宁开发区战略协作关系。整合招商资源，充实驻外机构人员力量，继续统筹招商局、商务局和开发区招商力量，壮大专业招商人员队伍，加强驻长三角、珠三角、绥芬河办事处和驻俄办事处人员力量，提高南联北开效果，使穆棱临岸经济优势、通道经济优势和承接南方产业转移、共同开辟俄罗斯市场的进出口加工基地优势得到充分彰显。加快对日韩港台合作。加强与韩国镇川郡友好往来，推进与永安株式会社汽车配件、3G手机、生态农庄牧场项目合作，争取有实质性进展。扩大与日本海特木业、香港嘉汉木业、台湾信富木业、生活家地板和统茂木业交往联系，扩大以商招商合作成果。全年招商引资到位额达到40亿元，增长37%；实际利用外资额达到500万美元。
（二）以调结构促转型为动力，推进经济持续发展
加速新型工业化。抢占新产业发展高地。金融危机之后，必然促进经济结构调整，催生一批新能源、新材料为代表的新兴产业，这是关系我市经济结构调优、发展方式转变的历史性重大机遇。要“以知识结构调整，推动经济结构调整，以思维方式转变，推动发展方式转变”，用“双调双转”新思维，抢占战略性新兴产业发展的新高地，制定出台今后一个时期我市新能源、新材料发展规划，全力打造“新能源新材料基地”。在新能源建设方面，以风电、太阳能、生物质发电为重点，以新能源汽车、车用复合燃料为延伸，以沼气和地源热为补充，力促凤凰台、老黑山、三合顶等风电项目和八面通“一所两变”项目开工建设；加快推进金跃集团10兆瓦太阳能光伏发电项目竣工，打造省内最大光伏发电产业基地；全力支持通源车用清洁燃料二期项目开工建设，尽快形成年产10万吨车用替代汽油清洁燃料、20万吨车用替代柴油清洁燃料能力；加快推进以河北青山电动汽车公司锂电池为代表的汽车配件产业、以江苏中大集团纯电动汽车为代表的新能源汽车产业发展。做好生物提取物、甲壳素提取等生物产业培育。力争矿物质营养舔砖、玄武岩纤维、秸秆和枝丫材固化生物质燃料、镁合金等一批新材料新技术项目落地开工。抢占集群式发展高地。加快东莞家具园建设步伐，扶持东穆木业重新完善经营理念和经营方式，实现由原材料、半成品到家具成品转变；东莞家具园二期要迅速启动标准化厂房设计、钢构准备，扶持华力家具实现年产仿古家具20万套产能；扶持信富木业新建标准化厂房及木制别墅生产线；继续招引3－5户有实力的家具企业入驻东莞家具园，实现东莞家具园建设新突破。中俄国际地板园要利用科冕上市融资的契机，加快新上地板、密度板和集成结构材步伐，争取再引进2－3家地板企业，使地板园扩张有新突破。中俄国际物流园要以大连港“铁海联运”物流项目建设并投产为契机，在引进海关、商检等服务功能的基础上，辟建木制品交易市场，增强物流吞吐功能，解决企业运输瓶颈，实现生产运营和功能配套新突破。中国北方塑编城要引导万事达塑编优化内部管理和股权配置，再新上圆织机300－400台，争取达到1000台（套）规模；招引浙商新上无纺布等塑料制品项目，使塑编城规模和产品种类有新突破。通过规模化集群式发展，今明两年全市规模以上工业企业要突破100家大关。
加速农业产业化。壮大农业主导产业。实施“农业产业化富民工程”，大力发展“一县三品”特色农业和品牌农业。发挥生态、绿色有机优势，挖掘品牌内涵、品牌文化和品牌价值，提高“一县三品”特色产业品牌形象，全力打造“有机农业基地”。烟产业要坚持科技兴烟方向，按照“保定单、保面积、保质量、保税收”原则，调品种、上设施、强管理，落实两烟面积4.1万亩、商品量9万担以上，确保马桥河、下城子、兴源、穆棱4个晒烟主产乡镇面积稳定在5000亩以上，新建2个千亩晒烟示范园区，以烟品质大幅提高，力争烟税超百万元乡镇达到7个，以质量和地理标志原产地品牌优势，打造红塔集团原料烟基地。牛产业要坚持乳肉兼用方向，加快品种改良进程，建立乳肉兼用纯种胚胎母牛群体，力促省繁改站博瑞遗传公司纯种母牛场项目落户穆棱；在牡市乳肉兼用牛补贴政策基础上，进一步细化我市补贴政策；鼓励成立肉牛合作社，建立起企业与政府、农民的联结机制；完成麒源牧业示范场建设，力争入栏“龙疆牛”500头；探索建立乳品企业与养殖基地的利益联结机制，争取红星乳业奶站进驻穆棱；大力发展紫花苜蓿种植，再引进草业经营企业，使推广面积达到1.58万亩，打造龙江“北欧牧草示范县”；实现牛存栏9.5万头，出栏3.5万头，建设龙江绿色肉牛生产名城。菌产业要坚持工贸带动方向，编制好三年发展规划，细化鼓励产业发展优惠政策，加快山货大市场、电子商务交易和加工龙头引进，把食用菌、林下的人参、北药深加工作为重点，发展健康保健食品加工产业，提高特色品种标准化生产水平，食用菌栽培总量达到2.3亿袋；加快双孢菇基地建设，为打造“北方双孢菇第一市”奠定基础。努力拓宽农民增收渠道。抓好各项支农惠农措施的落实，千方百计促进农民可持续增收。发展农村二、三产业，不断提高生产性收入占农民收入的比重。鼓励农民组织起来，以合作社形式有序流转土地承包经营权，发展规模经营，增加土地收益和财产性收入，力争新增土地流转面积10万亩。积极创新农民、林场职工进城镇转移机制。积极稳妥推进集体林权制度改革，年末完成主体改革任务，让林地成为农民致富的重要平台。深入推进院市共建、局县共建，为农民和林场职工增收拓宽渠道。持之以恒搞好生态建设。实施“穆棱大地绿化工程”，全面夺取三年绿化胜利。探索退耕还林与退耕还草相结合的办法，力争将301国道可视范围内全部实行退耕还林还草。全年完成绿化面积2.5万亩，水土流失治理面积7万亩，巩固治理“母亲河”72公里，重点治理9条小流域。加快农业基础设施建设。以只争朝夕精神，搞好奋斗水库项目外业勘测设计，完成项目建议书评审，保证列入水利部“十二五”规划，并尽快实现开工建设重大突破。实施好小型农田水利重点县和沿301国道4个高标准现代农业示范园区项目建设。争取农机具购置补贴突破500万元，更新农机装备700台（套）。
加速三产特色化。挖掘旅游稀缺资源。利用国家级红豆杉保护区和六峰湖生态氧吧独特资源局县共建，成立六峰山国家森林公园管委会，统筹规划和开发六峰山风景区。推动十文字森林公园二期工程建设，力争景区达到3A级。加快爱苑民俗旅游度假区项目和河西乡民俗风情园规划建设。以全省建设北国风光特色旅游区和旅游名镇为契机，发展差异化旅游产品，做好兴源镇和共和乡争创全省旅游名镇项目规划和建设。推进金融创新。加强全社会信用体系建设，密切政银企关系，形成打击恶意逃废银行债务行为长效机制。积极培育新型农村金融机构，力争再成立2家小额贷款公司和1家村镇银行，逐步实现每个乡镇都有一家小额贷款公司的目标。做大做强担保融资平台，新组建担保公司3家，使全市担保公司注册资本达到1.2亿元以上，担保能力达到3.5－6亿元。探索成立担保行业协会，构建完备的担保体系。继续做好农村金融产品创新试点工作，推广“公司＋担保＋保险＋信贷＋农户”的贷款新模式。城投公司争取完成融资2亿元以上。抢抓当前资本运作的有利机遇，扶持好家木业加快上市，并积极储备一批拟上市企业。加快发展配套服务业。以大连港“铁海联运”物流项目和绥芬河综合保税区外溢效应，谋划引进一批联系紧密的物流经贸和加工企业，大力发展保税、仓储、运输等业务。加快东北山货大市场、农产品展馆和汇农天下农产品电子商务平台一体化建设，打造全国知名农产品网络销售平台。发挥“一院两馆三中心”科研、检测功能，立足穆棱，服务全省。发挥绥穆新城中转、传递、转化功能，启动东莞家具直销中心、新型建材批发市场等项目建设，努力打造全省乃至全国区域性物流集聚中心和专业批发市场。
（三）以统筹发展为目标，推进城乡协调发展
加快绥穆新城建设。实施“绥穆新城建设推介工程”。今年要着力打好新城建设“十个硬仗”：在已被列入牡市同城化区域合作示范区基础上，争取使新城纳入省百镇建设试点工程，打好新城上升为省级战略硬仗；要采取超常规措施，千方百计破解新城建设的土地制约，抓住国家新一轮土地调规的有利契机，确保绥穆新城“三镇一区”近16平方公里建设用地进入二轮土地利用规划，打好保证重要项目能够及时供地硬仗；搞好新城形象宣传和项目包装推介，形成浓厚的大开发、大投资、大招商氛围，打好项目营销推介硬仗；集中各种财力、物力和人力，把水、电、路、热等“六通一平”，需要政府主导的基础性工作做好，搞好水源地开发，保障新城用水，打好基础设施建设硬仗；搞好集约用地储备，打好土地增值等市场化融资硬仗；抓住国家提升沿边开放和进一步振兴东北老工业基地的有利机遇，打好开发区升格为国家级“边境经济合作区”硬仗；利用省级林木检验中心对各种木制品检验唯一的权威地位，争取晋升为国家级中心，争取创建国家级木材储备中心，打好建设国家级林木检验和储备中心硬仗；采取超常举措，加快核心区土地调规、供地审批进程，绥新大道、马桥河治理、人工湖、中俄博览城等工程建设全面启动，消防中队、接待中心等工程年内投入使用，打好项目开工启动硬仗；做好穆棱高铁新站和广场规划设计及项目包装，搞好301国道园区段标志性建筑规划和建设，打好建设新城新地标硬仗；大力支持土地、规划、金融、保险、邮政、评估等部门进驻新城建立分支机构，打好建立配套服务体系硬仗。
加快城镇建设。实施“三优”文明城市创建工程，在优美环境、优良秩序、优质服务上实现新提升，努力打造宜居宜业幸福城市。用超前理念抓规划。完成穆棱市域体系规划和市区总体规划、近期建设规划、部分控详规划及功能项目开发工程专项规划编制。搞好环城山公园、植物园、小清河、穆棱河等风貌带景观设计。用精品理念抓建设。突出生态主题，加快大树、花草、生态园“三进城”，重点搞好城南出入口、城西出入口两侧拓宽和开发区主干道绿化工程。采取市场化运作、单位及社会团体共建和个人认领、捐赠等多种形式，建设适当集中的公仆林、党团员林、成人林、结婚纪念林等，调动全市人民热爱家乡、绿化美化家乡积极性，新增大树进城1100株、绿地面积24万平方米。突出“四路、四园、二场（厂）”重点，加快老城区改造步伐，完成新村街、南二路、和平街、长征路4条主干道改造及配套设施建设；启动四平山生态公园、城中植物园、东风游园、金城公园规划和建设；确保垃圾处理场、污水处理厂投入运营。完成小清河改道和综合治理。新建消防大队和边防大队营地。加快推进市区星级酒店建设，争取早日投入使用。谋划启动文化广场建设，打造具有穆棱特色的地标建筑。继续加强水源地建设，加大管网改造、变频供水改造、水表安装、预沉池等供水工程建设，加快改善供水条件。用精细理念抓管理。发挥平安城市视频监控系统作用，建立城市管理数字监控二级管理平台。严厉打击城区机动车辆违章行为，建立优良交通秩序。深入开展城中村、城乡结合部整治，加快治理占道经营、私搭乱建等行为。加强城市绿化管理，做好树木、草坪的管护，并逐步推进市场化管理。强化供热管理，加快剩余小区并网改造步伐，积极引进第二家供热企业。强化燃气市场管理，引入竞争机制，规范天然气场站建设。加强物业管理，增加标准化物业小区创建数量。细化蓝天、碧水、安静等环保措施，改善城市环境质量。用统筹理念抓小城镇建设。重点推进下城子俄式风情博览小镇、马桥河农业科技观光小镇和兴源旅游文化小镇的规划建设，促进绥穆新城“三镇一区”协调发展。推进下城子、兴源、穆棱三镇污水处理厂、垃圾处理场早日开工建设。
加快新农村建设。用以奖代投方式，鼓励乡镇加快典型示范村建设。集中财力，完成兴源镇东村示范新村建设，总结探索在东北集中建设新村新模式。以兴源镇东村为示范，以镇内六村为主体，由中心镇逐步向镇外村延伸，实现整镇推进新农村建设。每个乡镇建设1个使用新材料、推广新能源的宜居中心新村，引导和促进农民居民化、乡村城镇化。全市建设完成农村活动场所25处。大力推进“五场一池”建设。建设23个村屯饮水安全工程。加强乡镇文化站建设，争取全市50%的村建立农民书屋。推进农村环境卫生整治，探索镇边村垃圾“村清镇运”模式。全市具有专职管护队伍的村力争达到100个。
加快重大基础设施建设。做好301高速公路辅线50公里和八马公路23.8公里的征地拆迁和开工前准备工作。完成县级公路八十线的续建工程，争取八柳线、八下线、共和乡至牡市兴隆镇公路纳入省交通厅路网改造计划，完成近100公里的通村公路建设，提高县、乡、村三级公路硬化率。做好牡绥铁路扩能改造、土地征用和协调服务工作。跟踪牡丹江机场异地搬迁项目，适时做好争取工作。
（四）以民为本，推进社会各项事业全面发展
实施“民生改善办实事工程”。保障和改善民生是发展经济的最终目的，要把经济发展与改善民生有机结合起来，坚持改善民生与扩大内需的内在统一，通过改善民生拉动经济发展；“要从群众最关心、最需要、最期盼的事情做起，不断提升民生投入和民生质量”，使财政增收更多地体现在民生的基本保障上；要牢固树立在民生问题上不打折扣、不苦穷的施政理念，不管财政收支多么困难，也要坚持改善和保障民生投入只能增加不能减少的原则不动摇。今年要从“七有”民生行动着手，努力建设人民满意、安居乐业的幸福城市。
抓好“学有所教”，走教育为先的强市战略，努力促进教育公平。抓好“双高普九”工作，完成省级督政工作任务。抓好学校布局调整和资源优化配置，加快义务教育标准化学校建设和中小学校舍安全工程建设，扶持教育中心幼儿园顺利通过省级示范性幼儿园验收。实施“高中教育振兴工程”，加快一中新校舍建设，达到省级示范高中软硬件标准，建设人民满意、与穆棱发展相适应、高标准的省内一流高中；创新发展职业教育，探索工学结合、校企衔接的新渠道，大力开展订单式培养；以建设人民满意的初高中和职业教育为目标，带动城市人口大集聚、房屋购买力大提升的教育产业发展。
抓好“劳有所得”，努力提高城乡居民收入。向牡丹江所属县（市）高标准看齐，全面提高机关事业单位职工工资津贴待遇，使穆棱人享用到发展的实惠，感受到发展的快乐，营造穆棱人的归属感、荣誉感和幸福感。千方百计扩大就业再就业，要以激情创业牵动全民创业，以全民创业带动充分创业，落实我市全民创业政策规定，成立专门机构，重点解决回乡大学生、城市居民、农民三大群体创业就业问题。完善困难群体再就业援助制度。搞好岗前培训，为企业招工和失业人员提供接洽平台。全年新增就业人员达到5000人以上，引进各类专业人才100人以上。
抓好“病有所医”，推进公共卫生服务体系建设。通过民政救助和医疗保险统筹，使城镇基本医疗保险覆盖率达到95%以上；提高新农合补助标准和最高支付比例标准，新农合参合率达到98%以上。启动城镇医疗救助省级试点工作，帮助城市特困群众解决就医难问题。争取资金500万元，加大对城乡低保、农村五保、重点优抚对象医疗救助力度。提高农村妇女就医待遇，对农村妇女住院分娩予以补助。免费为65岁以上老人进行健康体检。异地新建第一医院，改善中医院、妇幼保健院和乡镇卫生院环境，让全市人民享用到县级最优越医疗卫生待遇。
抓好“老有所养”，进一步完善社会保障体系。实现城乡低保应保尽保并提高标准。全面推行居家养老服务模式，逐步实现居家养老服务全覆盖。积极争取第二批新型农村社会养老保险试点，保障农村居民老年基本生活。扩建城乡福利养老中心3000平方米，新增农村五保集中供养150人。完成老干部活动中心建设并投入使用。建立90岁以上高龄老人津贴制度，推进覆盖城乡高龄老人的社会福利体系建设。
抓好“住有所居”，加快户籍改革步伐，打破城乡界限，实施人口集聚的大城战略，着力研究绥穆新城和八面通老城人口集聚配套政策。加大以下城子镇和八面通镇为重点的棚户区改造力度，鼓励外来创业者、农民和林场职工进城买房，经过几年努力，实现外来创业者、林场和农村居民向城里转移，棚户区百姓向楼上转移的“双转”目标。推进和平雅居、江南名府二期工程开工建设，新增棚户区改造面积10万平方米，新建住宅楼20万平方米。争取廉租房保障专项补助资金，对2200户低保家庭发放住房租赁补贴。加大廉租房建设力度，新建一处400套2万平方米的保障性住房和经济适用房。完成400户2.4万平方米农村泥草房改造。争取资金为20户农村贫困残疾人进行危房改造。通过坚持不懈的“住有所居”行动，实现人民群众“居者有其屋”的安居宿愿。
抓好“居有所安”，切实维护社会和谐稳定。组建乡镇公共服务中心，完善基层民政机构建设。进一步完善农业信息化服务体系，搭建起信息化科技支撑平台。提升计生优质服务水平，完成联合国第六周期生殖健康项目终期评估。加快城网和镇直网有线数字电视转换速度，力促广电转播中心大楼实现翻建。促进革命老区建设，打造革命老区品牌。开展好“五五”普法活动，提高群众法律意识。加大法律援助力度，切实维护弱势群体正当权益。要持之以恒、坚持不懈抓好安全生产，牢固树立安全稳定也是生产力，也是政绩的理念，加大对煤矿、道路交通、消防等领域的安全隐患排查力度，采取一切强有力的包保责任制，杜绝重特大事故发生。切实加强全市应急体系建设，增强突发事件处置能力。继续实施领导包案制，妥善解决来访群众合理诉求。加强社会治安综合治理，推进平安穆棱建设。
抓好“弱有所帮”，全面启动城乡“一帮一”扶贫解困送温暖活动，并经常化、制度化，纳入市委、市政府年度工作督办内容。全市各单位、各部门都要对城乡低保户、鳏寡老人等需要救助的群体进行单位和个人的一对一全方位包扶，帮生活救助、帮捐资助学、帮就业培训、帮解困出路，努力构建均等和谐社会。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，应对复杂多变的新形势，完成日益繁重的新任务，政府一班人必须树立强烈的时代责任感和敢于担当、勇于创新的时代精神，必须切实提高驾驭科学发展、应对危机、执政为民的能力，努力建设人民满意的政府。
始终保持开拓创新的发展理念。越是发展遇到困难，越需要解放思想，只有不断解放思想，才能赢得发展的主动权。市政府组成人员和政府系统各部门要树立学习意识，抓紧学习，主动学习，终身学习，努力提高战略谋划、抢抓机遇、运用资讯、贯彻执行和创一流的能力。要树立开拓创新意识，善于用新视角、新思路分析问题，用新办法、新举措解决问题，在打破经验主义和惯性思维中寻找对策，在突破“不可能”的局限中找到能够办到、可以办到的办法，只要有利于经济又好又快发展，有利于穆棱百姓长远利益，就要大胆闯、大胆试、大胆干，不怕失败、不怕担责任。
始终保持追赶跨越的创业激情。抢占转变发展方式、结构调整的后危机时代发展的制高点，需要政府一班人时刻保持一种旺盛的工作热情、创一流业绩的雄心壮志和干事创业的激情。要落实激励全民创业政策措施，培育和树立全民创业典型。强化部门创业指导服务，激发创业激情，激活创业要素，营造创业条件，把广大干部群众的心思和精力凝聚到加快发展、追赶跨越上来，凝聚到“开放兼容、敢为人先、真诚守信、坚韧乐观”的城市人文精神上来，进一步营造“干部干事业、能人办企业、百姓兴家业”的社会氛围，形成全民创业、加速赶超的强大合力。
始终保持求真务实的优良作风。继续倡导“一线工作法”，察实情、讲实话、办实事、求实效。大力倡导雷厉风行、敢于负责、实事求是、埋头苦干的优良作风，努力在政府系统打造一支想干事、能干事、干成事的过硬队伍，不辜负人民群众的信任、支持和期望。坚决整治无所事事、不知所为、无所作为的行为，让“向一流标准看齐”、“创一流业绩”成为广大干部的精神追求和社会导向。
始终保持依法行政的执政导向。强化领导干部学法制度，坚持依法行政，依法办事，提高以法律手段解决问题的能力。自觉维护市委的权威，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，定期向市人大及其常委会报告工作，认真办理落实人大代表建议和政协委员提案。加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，着力解决“不作为”和“乱作为”问题。完善行政监督机制，依法保护公民、法人的合法财产和正当权益。深入实施《政府信息公开条例》，完善政府门户网站，加大政务公开工作力度，让人民赋予的权力在阳光下运行。
始终保持民本至上的工作追求。建立健全政府问政于民、问需于民、问计于民的工作机制，使政府工作的重心和政策支持的重点，向社会公共事业倾斜，向完善社会保障体系倾斜，向改善弱势群体生活倾斜，使政府工作更加顺民心、合民意，努力提高人民群众满意度和幸福感。全面完成政府机构改革，提高行政工作效率。健全完善各部门为民办实事、办好事工作机制，最大限度地解决就业再就业、社会保障、弱势群体救助等热点焦点问题，让广大群众更直接、更广泛地享受到改革发展成果。
始终保持为政清廉的浩然正气。依法管财治税，从政府各部门做起，牢固树立过紧日子的思想，厉行节约，紧缩开支，集中有限的财力保发展、保民生、保稳定。严格落实党风廉政建设责任制，把廉政建设的各项要求落实到每一个行政部门、每一个工作岗位、每一项行政权力行使过程。建立健全建筑工程、土地出让、产权交易、政府采购等重点领域用制度和机制防止腐败的长效机制，从源头上预防和遏制腐败的发生，提高政府工作透明度，主动接受社会监督。教育政府领导干部和公务员牢固树立正确的政绩观、事业观、权力观，争做廉洁奉公的模范，塑造良好的政府形象。
各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何挑战都改变不了穆棱人民创造和谐幸福家园的坚定信念，任何困难都阻挡不了穆棱加快发展的坚定步伐。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协监督支持下，团结和带领全市人民，抢抓机遇，凝心聚力，迎难而上，扎实工作，为全面完成今年各项工作任务，开创穆棱人美好幸福的新生活而努力奋斗！
