穆棱市人民政府市长 李大义
（2011年1月27日在穆棱市
第四届人民代表大会第六次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见。
一、2010年工作回顾和“十一五”计划完成情况
2010年是实施“十一五”规划的最后一年。一年来，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，依靠和带领全市人民，团结拼搏，负重奋进，胜利完成了市四届人大五次会议确定的各项目标任务，为“十一五”画上了圆满的句号。
强力推动又快又好发展，综合经济实力显著增强。地区生产总值实现100.2亿元（预计），同比增长27.6%；全口径财政收入完成11.05亿元，增长31.7%，居全省县（市）第5位，圆满完成“超十破百”目标。一般预算收入完成4.12亿元，增长53.7%，居全省县（市）第10位。全社会固定资产投资完成56.9亿元（预计），增长44.5%。社会消费品零售总额实现24.6亿元，增长19.2%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到17094元和9185元，增长21.3%和20%。“一县三品”特色农业蓬勃发展，两烟面积4.3万亩，创税能力突破4000万元；牛存栏11.8万头，出栏5万头，紫花苜蓿种植面积2万亩，牧草产业走在全省前列；食用菌总量达到2.2亿袋。三大特色产业拉动农村经济总收入实现43.8亿元，增长15%。骨干企业群体进一步扩大，75户规模以上工业企业增加值、销售收入和应交税金分别实现26亿元、85亿元和4.1亿元，分别增长70%、105%和115%。烟厂税收占全口径财政收入和一般预算收入比重由2006年的81.9%和57.2%下降到63.2%和27.3%，“一柱擎天”的财政格局得到改善。县域经济综合实力由第12位跃居全省第8位。
加快推进大项目建设，投资规模不断扩大。新兴产业迈出可喜步伐，金跃太阳能光伏发电项目年内可并网发电；凤凰台风电项目注册资金1.4亿元；中大青山电动客车项目正式签约并列入省重点推进项目。一批战略性项目跟进建设，大连内陆港项目和东北山货大市场完成主体工程，万事达塑编增资5000万元新上网眼袋和集装袋项目，升华塑编新上150台圆织机完成设备安装，上市企业科冕木业二期扩建项目完成场地平整和设备订购，华力家具生产线全面启动，投资1.5亿元的钟山变电所项目开工建设。木制品及家具质检中心成功晋升为国家级，国家级木材集散中心项目通过省发改委立项并列入省重点推进项目，奋斗水库项目通过规划总院两次复审并列入水利部“十二五”规划。固定资产投资首次突破50亿元。
倾力打造绥穆新城大平台，知名度和影响力明显提升。新城得到省委、省政府的高度认可，被列为全省百镇建设首批试点镇，荣获省百镇建设先进称号。投资9945万元完成核心区征地。投资8000余万元建设绥新大道和马桥河治理等配套工程。投资445万元实施开发区绿化和亮化。垃圾处理场与供热站项目完成规划设计。净水厂完成一期水源地建设。高铁穆棱新站扩容获铁道部批准，有望成为牡绥沿线标志性车站。开发区扩区获省政府批准（面积由原来的5.3公顷扩大到832公顷），连续三年被评为省先进开发区。
深化改革扩大开放，发展动力和活力进一步增强。扩权强镇不断深化，乡镇级全口径财政收入突破1亿元，收入超千万元乡镇达到6个。政府机构改革和林权制度改革全面完成。国有资产管理改革向纵深发展。在全省率先推进了县域统计管理体制改革。金融产业实现新突破，新成立2家担保公司和1家小额贷款公司，担保能力达到7.5亿元；存贷比居牡丹江六县市首位；金融机构存贷款余额分别为48.5亿元、22.1亿元，新增贷款3.5亿元；有5家商业银行实现利润超千万元；城投公司融（引）资超过2亿元；总部经济实现税收2000万元。对外贸易稳定增长，进出口总额实现1.24亿美元，增长61.4%。招商引资成效显著，开展了“双超百”招商会战、“双三十”项目签约等大型招商活动，全市在建千万元以上项目115个，其中亿元以上22个，招商引资到位资金38.2亿元，增长38.9%，继续位居牡市榜首；实际利用外资500万美元。
加大基础设施建设力度，城乡环境发生明显变化。以“四路、四园、二场（厂）”为主的城市重点工程稳步推进，投资千万元完成和平街、长征路西段等主次干道改造，开展了树木认建认养活动，垃圾处理场、污水处理厂正式投入使用，棚户区改造开工面积达10万平方米，文化广场、金碧园等棚户区动拆迁全面开始。交通路网建设扎实推进，市政府投资1.7亿元的绥牡高速公路和高速铁路征地基本完成，总投资2.5亿元的八马公路扩建完成桥涵路基工程，八十公路续建工程完成47.5公里，建设通村公路140.2公里。新农村建设取得新进展，筹资3700万元，高标准建设了兴源镇东村、八面通镇钟山村等8个典型示范村，兴源镇东村被列为全省百村泥草房整村改造试点，穆棱镇和兴源镇被列为牡丹江市小城镇建设工程试点镇。
竭力保障和改善民生，社会各项事业全面进步。继续调增机关事业单位津补贴标准，在牡市率先达到省调线标准。成功争取到国家第二批新型农村社会养老保险试点。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%，新农合参合率达到98.4%。新纳入城镇低保对象2694人，城镇“三无”人员和70岁以上重病重残老人补差额分别提高到400元和230元。农村“五保”供养率由7‰提高至9.2‰。投入167万元实现了民政对象医疗保险全覆盖。福利养老中心被评为全国模范敬老院。兑现了高龄老人津贴制度。对216户特困户开展“一帮一”扶贫解困送温暖活动。免费为40户农村贫困残疾对象改造危房，为各类残疾人减免康复费用60余万元。完成惠民家园廉租房建设，470户贫困家庭陆续入住。投资5559万元改造农村泥草房1100户。实现新增就业4936人。城镇登记失业率控制在2.1%。开发各类公益性岗位560个。引进各类专业人才100人。投资803万元高标准通过省政府教育“督政评估”检查。第一中学建设项目正在融资和规划选址。教育中心幼儿园通过省级示范性幼儿园评定。职教中心引资百万元完善了实训基地。群众文化工作获全省创新服务奖。市第一医院异地新建项目完成主体工程。完成计生第六周期项目运作，被确定为全国计划生育管理评估改革试点市。街道、科技、旅游、审计、物价、接待、边防、外事侨务、民族宗教等工作都取得了新的成绩。
加强民主法制建设，社会秩序更加和谐稳定。坚持依法治市，“五五”普法国家级先进县顺利通过国检。自觉接受人大、政协法律监督、民主监督，认真办理人大议案和建议25件，政协提案34件，答复率、满意率实现100%。出台《加强政府执行力建设的若干规定》，开展了执行力建设系列活动。加大工作督查考评力度，推进政府工作高效落实。深入实施政府信息公开，行政行为更加规范。切实加强安全监管工作，安全生产形势平稳。积极做好信访积案化解，切实维护群众利益。强化社会治安综合治理，人民的满意率、群众的安全感普遍上升，获得省级“平安县”殊荣。
2010年各项工作任务的圆满完成，把跨越式发展的“十一五”推向了高潮。五年来，全市上下和衷共济，埋头苦干，创造了穆棱历史上又一个快速发展的新辉煌。这五年，是穆棱经济发展最快、综合实力显著增强的五年。地区生产总值突破100亿元，是“十五”末的2.6倍，年均增长20.9%；全口径财政收入突破11亿元，是“十五”末的3.3倍，年均增长26.8%；一般预算收入突破4亿元，是“十五”末的5.7倍，年均增长41.6%，成功跻身全省十强县行列。这五年，是穆棱加快对外开放、招商引资卓有成效的五年。对外贸易在困境中突破，进出口总额由“十五”末的810万美元猛增至2010年的1.24亿美元,年均增长72.6%；累计引进项目813个，其中超亿元项目35个；累计完成招商引资额109.3亿元，其中引进外资3186万美元，为穆棱经济社会跨越发展注入了强大动力。这五年，是穆棱城市建设取得重大突破、城乡面貌显著变化的五年。“6221”、“1239”等市政工程顺利完成，累计投入城市建设资金达5亿元。累计完成固定资产投资130.7亿元，是“十五”累计完成投资的6.5倍，年均增长62%。这五年，是穆棱经济社会协调发展、群众得到实惠最多的五年。机关事业单位人员各种工资性收入人均月增加1473元，是“十五”末的2.3倍，在牡市六县市仅次于绥芬河。城镇居民人均可支配收入年均增长25.5%，农民人均纯收入年均增长18.3%，城乡居民生活条件明显改善。这五年，是穆棱干部素质明显提高、民心民力空前凝聚的五年，累计荣获26项省级以上荣誉称号。目前，穆棱发展的平台更高了，发展的空间更宽了，发展的信心更足了，我市经济社会站在了新的战略起点上，为“十二五”乃至更长时期的发展奠定了坚实的基础。
各位代表，回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们切身感受到，所有成就的取得，是认真落实上级决策、实践科学发展观的结果；是市委正确领导，市人大、政协和社会各界有效监督、大力支持的结果；是全市人民顽强拼搏、辛勤劳动的结果。在此，我代表市政府向工作在全市各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与穆棱建设，为穆棱经济发展和社会进步做出积极贡献的各级人大代表、政协委员、离退休老干部、武警官兵和政法干警及社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表，回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们深刻体会到，推动全市经济社会实现又快又好发展，必须坚定不移地贯彻市委各项决策，自觉接受人大、政协和社会有效监督，主动沟通、勇于担当，营造一个政令畅通、步调一致、干事创业的良好氛围；必须不断解放思想，抢抓机遇，创造优势，敢为人先，牢牢把握经济社会发展的主动权；必须深入实施项目牵动战略，大力发展园区经济、特色经济，壮大支柱产业、骨干企业，为追赶跨越提供强有力的产业支撑；必须切实加强政府效能建设，提高政府执行力，为创新创业提供优良行政服务；必须团结自律，力克时艰，凭发展见高低，以成事论英雄；必须时刻关注民生，多为群众办实事、做好事，让人民群众共享发展成果。这些既是以往政府工作实践的切实体会，也是今年乃至今后一个时期应当坚持的指导方针。
各位代表，回首“十一五”发展历程，总结过去一年工作，我们也清醒地看到，实现穆棱经济社会科学发展，仍然面临不少问题和困难。主要是：经济总量小，三产比重低，经济增长的结构性矛盾突出，持续快速增长的基础尚不牢固；农业产业化水平低，特色农业规模小、比重低，农民增收的动力不足；立市项目少，产业集群发展的龙头作用不突出，招商引资的数量和质量都有待于提高；财源结构不合理，烟厂“一柱擎天”和可支配的一般预算收入低的矛盾依然存在，千万元群体财源还没有形成；城乡基础设施和社会事业欠帐多、标准低，脏乱差问题还比较突出；政府部门行政能力、服务水平、机关效能还需要进一步提高。这些问题，政府将在今后的工作中着力加以解决。
二、“十二五”时期的前景展望
“十二五”时期，是我市加快发展的战略机遇期，是由全省十强县第二梯队迈向第一梯队，进而向全国百强县目标进军的战略转折期，也是让穆棱人有归属感、荣誉感，建设幸福穆棱的重要提升期。我们既面临着加快发展的机遇，也面临着各种严峻挑战。把握新机遇，适应新变化，顺应新期待，我们就完全有可能迈进全省第一梯队，向着更高更远的目标发力进军。
今后五年，全市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，主动融入国家和省市发展大局，实施“5513”战略，即：依托“五大优势”，培育“五大基地”，打造绥穆新城，全力建设产业穆棱、生态穆棱、文化穆棱，叫响“东北金三角、中俄产业城”，抢抓机遇，勇于超越，为“十二五”再造一个新穆棱、向全国“百强县（市）”迈进而奋斗！主要奋斗目标是：到2015年，主要经济指标全部实现翻番。具体是:
县域经济发展更快。地区生产总值达到205亿元，五年翻一番，力争四年翻一番；全口径财政收入、一般预算收入、全社会固定资产投资总额、招商引资到位额和对外贸易进出口总额分别达到27.5亿元、10.2亿元、211.3亿元、141.8亿元和3.9亿美元，实现三年翻一番，综合实力位居全省第一梯队。
人民群众受益更多。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别突破4万元和2万元，社会消费品零售总额达到58.7亿元，实现四年翻一番；新增就业1.95万人，城镇居民登记失业率控制在3%以内；实现城镇职工基本养老保险、农村社会养老保险、城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、城乡困难群众大病医疗救助、“五保”集中供养“六个全覆盖”，人民生活品质进一步提升。
城乡面貌变化更大。区域城镇体系基本形成，城镇化率达到63%。以“双子城”为主体的城市框架基本形成，宜居中心八面通城区与宜业中心绥穆新城区互动发展。城乡交通体系基本形成，市区与乡镇实现二级以上公路相连接，乡镇之间实现三级以上公路相连接，通行政村（屯）公路全部实现硬化，让更多的群众走水泥路、饮安全水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能。
社会发展更加和谐。科技进步对经济增长的贡献率达52%以上，人均受教育年限从8.9年提高到9.8年，人口自然增长率控制在2.15‰，公共医疗卫生服务覆盖城乡，广播电视覆盖率、宽带入村率达到100%，城乡文化生活丰富多彩，社会安定和谐。
各位代表，穆棱物华天宝，人杰地灵。日益增强的综合实力为县域发展奠定了良好的基础，纷至沓来的发展机遇昭示着穆棱美好的未来。我们坚信，只要全市上下团结一心，抢抓机遇，开拓创新，上述发展目标就一定能实现，穆棱人民一定能过上更美好更有尊严的幸福生活，成为牡丹江最具幸福感的城市之一！
三、2011年主要工作任务
2011年是“十二五”规划开局之年，也是本届政府收官之年。做好今年的工作，向全市人民交上一份满意的答卷，意义重大。政府工作的总体要求是：按照市委四届十二次全委会议战略部署，坚持以科学发展观为指导，以转变发展方式为主线，以项目建设为抓手，以推进工业化、农业产业化、城镇化为重点，立足哈牡绥东对俄贸易加工区，抢抓“十大机遇”，突出“五大基地”、“十大工程”建设，集中精力抓发展，倾心尽力惠民生，努力实现经济社会跨越式发展，为“十二五”发展开好局、起好步。主要预期目标是：地区生产总值实现118.5亿元，同比增长17%；全口径财政收入实现14.4亿元，一般预算收入实现5.35亿元，均增长30%；对外贸易进出口总额达到1.5亿美元，增长20%；规模以上工业企业增加值、产品销售收入和应交税金分别达到33.5亿元、110亿元和5.2亿元，均增长30%以上；全社会固定资产投资总额实现82.5亿元，增长45%；社会消费品零售总额实现29.3亿元，增长19%；城镇居民人均可支配收入突破2万元，农民人均纯收入突破1万元。围绕上述目标，重点抓好四个方面工作。
(一)大力推进产业项目建设，在哈牡绥东对俄贸易加工区上争创结构调整新优势
全面开展“产业项目建设年”活动，夯实产业项目三年决战重点，突出抓好“大项目建设1233工程”，抢占哈牡绥东对俄贸易加工区产业发展制高点。
发挥资源优势上项目。坚持打好资源牌，以资源谋项目、以项目兴产业、以产业促发展。继续推进“农业产业化富民工程”，壮大“一县三品”特色农业。坚持不懈发展“两烟”产业。深入实施科技兴烟战略，开展“晒烟生产标准化年”活动，全面提升烟叶品质。落实“两烟”面积4.3万亩、商品量10.8万担，新建6个千亩晒烟示范园区，实缴烟叶税4000万元。加强与红塔集团、湖北中烟和川渝公司合作，建设好优质烟原料基地。坚定不移发展牛产业。坚定发展乳肉兼用牛方向不动摇，实现存栏12.2万头、出栏5.5万头；坚定发展乳肉兼用牛优惠政策不动摇，实施“以奖代补”。大力发展可繁母牛专业村，建设标准化奶站1个；大力发展牧草种植业，紫花苜蓿面积扩大到3万亩，引建一家牧草颗粒加工厂。一如既往发展菌产业。落实市级领导抓菌产业工作机制，食用菌总量达到2.8亿袋。建成百万袋以上食用菌专业村30个，新建食用菌标准化示范园区6个。培育引进木耳粉等食用菌深加工企业。做优做特农副产品加工业。围绕“有机农业基地”建设，选准主打品种，做好品牌文章，重点打造以共和有机食品示范乡为代表的种植加工园区和马桥河农副产品加工园区。成立农副产品加工产业办公室，集中力量，瞄准全国农副产品加工500强企业，重点发展北药、绿色有机农副产品深加工，发展健康产业，把我市绿色有机农副产品资源优势变为产业加工优势。今年每个乡镇至少引进2家农业产业化龙头企业。做大做强矿产业。把矿产资源开发作为穆棱未来跨越发展新动力，以打造“矿产资源深加工基地”为目标，强力推进“资源深度开发工程”。围绕建设石墨深加工园区，推进中康越磊寨山石墨、中兴石墨项目年内全部建厂，促进宏旭石墨公司达产达效。围绕做大马桥河石材加工园区，继续招引有实力客商入驻，形成石材产业集群。围绕八面通建材小区建设，力争在粉煤灰轻质墙板、新型环保管材和百万吨水泥生产等大项目上有所突破，年内有3家建材企业入驻产业园。围绕煤炭资源整合和效益提升，加快煤炭资源详查进度，重点推进河西乡红星片区、福兴片区煤矿资源扩储和福禄乡褐煤资源勘探开发，招引战略投资者整合域内现有煤矿，实现公司化、集团化经营。围绕资源有序开发，突出煤炭、玄武岩、珍珠岩、沸石、红蓝宝石等重点，再包装20个矿产资源项目，实现开发一批、储备一批。
提升传统产业上项目。继续实施“百强企业提升工程”。打造一批品牌企业。帮助企业向上争取科技研发资金，设立企业新产品研发奖励基金，对获国家专利的新产品给予一次性奖励。大力实施品牌振兴战略，激励企业争创国家和省级知名品牌，提升产品市场竞争力。对新获得省级以上名牌和驰名商标的企业予以一次性奖励。年内力争科冕牌实木复合地板、广成汉家牌地板、万事达牌塑料编织袋获省级名牌。举办好塑编设计大赛活动。扩张提升一批骨干企业。落实好“百人项目工作团”工作，加强和改善对企业的包扶，着力帮助企业搭建银企合作平台，引进管理和技术人才，解决好融资、用工等难题。推动好家木业与省森工总局合作，组建龙江森工板业集团，联手打造中国人造板航母。帮助科冕木业做好原材料供给工作，确保企业实现扩张。鼓励六合机械开发替代产品，电站阀门提升自产阀销售比重，禹实水泥扩大产能。全市规模以上工业企业达到80户以上。形成一批产业集群。围绕“中俄进出口加工基地”建设，努力构筑特色产业集群。东莞家具园重点扶持华力家具做大做强，再衍生一家分厂，打造中国欧式家具第一品牌；扶持青岛宜家法式家具投产达效，力促好家板式家具和厨柜生产线建成；招引有实力的家具企业5户以上，争取形成30万件（套）产能。中俄国际地板园重点推进广成、科冕、瑞丰等地板企业提产扩能，促成好家UV地板投产，再引进3-5家地板企业，形成500万平方米地板产能。北方塑编城重点扶持万事达塑编网袋和集装袋项目、升华公司高档塑料编织品、惠尔森新上200台圆织机项目投产，争取BOPP、塑料拉丝等高科技产业项目签约。利用木材和市场优势，加快培育木门和防盗门产业，力争用3年时间，形成辐射国内外门产业集群。
培育新兴产业上项目。建设“新能源、新材料基地”是穆棱调整结构，抢占未来发展制高点的重大战略。发展新能源产业。加大三合顶、老黑山、肯特阿岭3个风电场项目核准和电力接入审批力度，力促凤凰台风电项目开工建设。推进金跃太阳能光伏发电项目和屋顶用太阳能光伏发电项目年底并网发电，建设全省最大光伏发电基地。支持通源车用清洁燃料项目提产扩能，形成年产30万吨车用替代清洁燃料能力。加强与北京中恒能、浙江圣普、青岛南方国能等企业联系，力争生物质发电、生物天然气和生物质固体燃料等项目有新进展。推进地下煤气化项目。推动钟山变电所建成运行，为新能源产业发展奠定基础。发展新能源客车产业。全力支持中大青山电动客车项目建设，实现普通客车和纯电动客车试生产。密切与国内外配套厂家联系，招引一批配套企业，建设汽车配件产业园。抢先引进蓄能电站项目，打造全省知名的蓄电池生产基地。积极推动黑龙江高寒地区电器检测中心项目落地。发展新材料产业。在加快石墨资源整合开发基础上，引导企业精深加工，发展高纯石墨、锂电池负极材料和特种碳素材料。推进科冕木业LVL单板层积材项目启动建设。争取玄武岩纤维、LED产业中下游项目等新材料项目签约。发展节能环保和生物产业。推进我市自主知识产权的甲醛吸附剂项目建厂投产。加大风电CDM项目工作力度。推进泰邦生物科技项目和世一堂蜂系列产品项目竣工投产，大豆提取功能因子项目开工建设，植物提取物项目签约或开工。
扩大沿边开放上项目。“借口岸光，打俄罗斯牌”，在全省沿边开放先导区上抢先机、站排头。全年招商引资到位额50亿元，增长30.9%；实际利用外资额600万美元，增长20%。深化对俄合作。深入开展穆阿、穆斯友好城市交流合作，建立定期会晤和学术信息交流机制。年内组织好全市对外开放暨南北对接恳谈会、境外大型展销会、境外产业项目对接活动及我市中小学生赴阿尔谢尼耶夫市文化交流活动。切实发挥驻绥办和俄罗斯经济研究中心作用。利用俄罗斯入世关税减免政策机遇，加快境外园区建设，推进亿源、广成、信富、兴达等境外加工项目快速运营。围绕加工贸易、地产品贸易，培育壮大一批以塑编、建材、果菜等为代表的贸易群体，新增外贸进出口企业10户。加强南北合作。按照“拓展省外、承接沿海、主攻港台”的思路，瞄准国内外500强企业、央企、上市公司、行业领军企业和知名跨国公司，实施大招商、招大商，搞好项目对接。加强与嘉兴、吴中、海宁、东莞及各商会、协会友好联系，精心组织各类招商会，不断提升招商引资成效。利用域内港、台投资企业人脉资源，实施以商招商，扩大港台企业投资份额。强化专业招商。落实跟踪问效、紧逼加压工作机制，使各项目办人人肩上扛指标、扛任务，有专业班子跟进项目。强化目标信息管理，详细掌握每一次赴外招商及邀请到的客商信息资源，建立信息库，实现资源共享、招商互动。调整充实开发区专业招商队伍，确保每个产业或项目都有3人以上的专业推进组，专人跟踪、专业招商。密切局县合作。与省森工总局深化合作共建，将开发区作为省森工总局穆棱林产工业基地，力争在家具集团、地板集团和板业集团三方面合作取得实质性进展。借助省森工总局资源、资金、技术等优势，联手建设国家级木材集散中心，探索共建境外大型木业园区。加强与穆棱林业局、八面通林业局合作，推进产业项目、社会事业和城市建设互动，造福局县百姓。
提升现代服务业上项目。坚持把第三产业作为优化结构、加快发展的新增长点，推动产业升级。加快商贸物流体系建设。加速大连内陆港项目建设，确保9月份实现运营，实现海关、检验检疫等口岸功能进驻物流园区。加快引进物流经贸企业，大力发展保税、仓储业。启动开工国家级木材集散中心项目，加快引进家具销售、中俄边境国际皮革城、农业工程机械和新型建材等市场项目，打造区域性物流中心和专业性批发市场体系。推进东北山货大市场投入运营。谋划绥芬河综合保税区附属加工区建设，力求保税区政策功能延伸至新城。谋划俄罗斯宽轨引入下城子物流枢纽站。壮大金融产业。继续完善政银企合作机制，鼓励金融机构加大信贷投放。力争哈尔滨银行在我市建立分支机构，信用联社改制为农村商业银行。成立土地收储中心，实现土地融资突破。向城投公司注入优质资产，做实做强城投公司，提升融资能力。加快培育新型农村金融机构，成立1家村镇银行和1家农村资金互助社并投入运行，新组建2家小额贷款公司和2家担保公司，全市融资达到30亿元以上。鼓励好家木业等有条件企业做好上市准备工作，拓宽融资渠道。发展特色旅游经济。聘请有关专家和知名机构，编制全市旅游产业发展规划。包装推介东北红豆杉繁育基地项目，推进哈尔滨爱地集团六峰山国家森林公园项目建设，打造旅游文化品牌。大力发展乡村生态游、民俗游，建设好民俗村，形成小规模、大产业新局面。
拓宽财源渠道上项目。在稳固烟厂主体财源基础上，重点抓好七个方面的增量。向矿产资源要增量。将碱场煤矿六井纳入属地化管理，依法征税。加强煤矿产能监控，确保煤炭企业产量突破100万吨，税收实现6000万元。严格煤炭企业经营管理，杜绝煤炭行业税收流失。向“两路”税收要增量。千方百计做好301高速公路、牡绥高速铁路税收管控工作，严防跑冒滴漏。向总部经济要增量。瞄准上市公司、国内500强企业和我市重点企业，确保实现总部（结算）经济6000万元，力争突破8000万元。向税收征管要增量。建立各部门协作机制，突出抓好税源管理，确保应收尽收。进一步加大对城镇土地使用税、土地增值税、城建税、房产税等税种的征收工作，堵塞征管漏洞。向节支降耗要增量。强化节支就是增收的意识，狠抓厉行节约工作，降低行政成本，减少行政开支，杜绝铺张浪费。向扩权强镇要增量。深入实施“扩权强镇富村工程”，进一步完善市、乡、村分税政策，增强乡镇村财源活力，推动八面通、穆棱等乡镇向牡丹江“十佳”乡镇行列迈进，8个乡镇全口径财政收入达到1.3亿元，力争突破1.5亿元。向对上争取要增量。围绕国家、省“十二五”规划和省“十大产业”，努力做好项目包装和向上争取工作，使更多的项目纳入中央、省政策资金扶持范畴，增强发展动力。
（二）大力推进城乡一体化建设，在哈牡绥东对俄贸易加工区上争创统筹发展新优势
按照绥穆新城、中心城市、小城镇、新农村“四位一体”整体推进的城镇化发展战略，突出宜居宜业特色，增强城市的综合承载力和辐射带动力，促进城乡区域协调发展。
统筹推进绥穆新城建设。抓住新城列为全省百镇建设试点镇、财源建设示范园区和新型工业化产业示范基地契机，深入实施“绥穆新城建设攻坚工程”，促进产业功能和城市功能一体化发展，实现“建区造城”双轮驱动和“四城”联创，打赢绥穆新城建设攻坚战。建设产业新城。产业新城是建设“产业穆棱”的重要载体，是连接口岸与内陆城市的产业高地，承载着“十二五”经济翻番跨越的重要任务。搞好产业功能规划，做好东莞家具园、中俄国际地板园、中俄国际物流园、高新技术产业园等9个城中园的区块定位规划，并在产业规划基础上，明确办公服务区、中央商务区、文化娱乐区、会议展览区、别墅居住区等11个功能分区，以产业功能定位城市功能。优化产业链条配置，掌握世界范围内产业资本流动规律，聘请相关产业运营商，搞好产业链条的整合服务，加强产业链条招商。搭建产业招商平台，由以“地”招商向以“房”招商转变，集中规划建设一批标准化工业厂房，供入区企业租赁使用，提高土地综合利用效率，降低企业投资成本和风险。建设绿色新城。守住环保达标底线，建立产业项目环保准入机制，做到有污染项目不上，环评不达标项目不上；对开发区污染企业进行专项整治，确保实现达标排放；核心区“九通一平”基础设施工程上半年开工建设，年末完成污水处理厂、垃圾处理场等重点工程建设，开工建设供热站项目。打造生态廊道，绥新大道、绥穆大道、马桥河景观河、人工湖等工程建设和绿化8月末前完成；全面开展龙虎山公园绿化会战，突出抓好新城水土流失专项治理；做好301国道下城子段两侧房屋改造和“穿衣戴帽”工程，实行规划设计、开发建设、安置补偿“三统一”；加快核心区水源地建设。发展循环经济，实施循环经济推进计划，推动企业小循环、产业大循环，降低对物质资源的消耗，减少“三废”排放量，促进可持续发展。建设创业新城。加快推进中央商务区功能建设，力争中俄博览城、绥穆新城创业大厦、金融大厦、人力资源大厦、农业科技创新大厦、法院办公大楼、别墅宾馆、外商俱乐部和蓝领公寓项目加快启动和开工建设，全力提升商务配套功能；新建一座与新城相匹配的新城医院。完善科技人才支撑，围绕“人力资源基地”建设，强化市人力资源统筹办公室职能，深入推进“人力资源培育工程”，设立500万元人才基金，从国内外聘请100名各类专家，组建“百名专家顾问团”；与黑龙江林业职业学院等高校合作，高标准建设集中职、高职于一体，服务于哈牡绥东对俄贸易加工区的“大学城”及培训基地，打造省级人力资源培训基地；发挥国家家具及木制品质检中心权威检测优势，聘请教授和专家，设立家具及木制品研发中心，成立黑龙江家具及木制品标准化技术委员会及秘书处，举办好家具设计大赛活动；抓住国家提升沿边开放的有利机遇，全力做好国家级边境经济合作区申报争取工作。健全管理服务体系，创新绥穆新城管理体制，探索模拟“独立一级财政”，增强自我发展能力；引进会计师事务所、审计师事务所、律师事务所等中介服务组织；协调金融、保险等部门加快入驻新城。建设可持续发展的和谐新城。实施规划管理控制，严格按照《城乡规划法》规定，实行新城控制性规划统一管理，推广紧凑型城市布局，保证规划的权威性、严肃性。实施项目管理控制，倡导节能环保新概念，工业项目、基础设施项目都要采用节能降耗减排最新技术标准。实施土地利用管理控制，制定项目建设用地供应及管理办法，约定土地投资强度、产出水平及违约责任等内容，促进土地集约节约利用；加大土地征用和闲置土地清理力度，为项目建设储备用地。
统筹推进城市建设。深入实施“三优”文明城市创建工程，努力创建省级园林城和文明城。加快市政工程建设。继续实施大树、花草、生态园“三进城”，加大对城市空地、住宅区及巷道的绿化力度，新增大树进城2000株、绿地面积6万平方米。重点抓好“4531工程”（四路、五园、三廊、一广场）建设，即完成新村街、南二路拓宽改造工程和东风路、和平街沥青路面改造工程，同步推进和平街地下商业开发工程；启动建设四平山生态公园、城中植物园、东风小游园、小清河带状公园、文化广场公园；打造301国道（穆棱互通至马桥河永安互通）景观长廊、206省道（八面通至马桥河）景观长廊和市区长征路（钟山广场－新村街－长征路－穆棱河滨水公园）人文景观长廊，高标准做好绿化、美化、亮化等工程；推进文化广场综合开发项目建设。强化城市精细化管理。建立城市数字化监控管理中心。加大投入，实现城区主干道清扫保洁机械化作业。动员全市上下开展环境整治攻坚战，集中治理乱贴乱涂、占道经营、残土洒落等脏乱差问题，下大力气规范交通秩序，重塑城市文明形象。做好长征路以北供热企业的招商工作。加快天然气场站建设，规范燃气市场秩序。完成1.2万户的水表入户安装，规范居民节约用水。做好经营城市文章。面向市场，改变政府包揽城市建设做法。积极谋划包装一批城建项目，通过资本经营，吸引外来投资者带资建城。继续开展“人民城市人民建”活动，通过采取市建、包建、捐建等形式，筹集建设资金。继续搞好土地资本运营，强化政府垄断土地一级市场能力。继续盘活存量资产，扩充城市建设资金来源。
统筹推进小城镇建设。进一步巩固完善扩权强镇成果，打造经济强镇。着力建设一批特色小城镇，搞好规划设计，避免“千镇一面”。大力发展“一乡（镇）一业”，推动各乡镇形成自身产业特色优势，打造专业乡（镇）。积极盘活小城镇存量土地，多渠道筹措资金，继续推进给水、排水、污水处理厂、垃圾场等各项建设。每个乡镇建设1个垃圾处理场，穆棱镇、下城子镇、兴源镇污水处理厂上半年力争开工建设。做好乡镇所在地卫生环境集中整治，使镇区达到“五化”标准。大力推进城镇化，引导周边村屯农民向中心城镇集中。以马桥河、下城子、兴源三镇为重点，探索乡镇社区化管理模式，并带动全市30%的村成立农村社区，创建农村社区建设典型示范村16个。力争完成河西乡撤乡建镇任务。
统筹推进新农村建设。加快典型示范村建设。继续实施整乡推进战略，在兴源镇整乡推进基础上，加快共和乡的整乡推进。完善兴源镇东村示范新村三期工程建设，使新村承载规模增至370户，打造牡丹江一流示范新村。通过市场化运作方式，筹资建设保安、共和、永安3个高标准典型示范新村，启动南站、康吉、普兴、明新和平盛5个新村建设。开展撤屯并村工作，每个乡镇确定1个试点进行推广。研究河西、福禄乡融入八面通镇和绥穆新城土地置换“飞地建村”有效途径，寻找边缘乡村增加财源的发力点和经济增长点。加快重点村基础设施建设。完善以奖代投政策，重点抓好80个中心村内道路硬化、绿化、硬质边沟、农户围墙、文体广场和活动场所建设。新改扩建农村活动场所24个，新建“五场一池”56个，村内道路硬化100公里，全面完成农村人口饮水安全工程。深入开展农村环境专项整治，建立卫生管理长效机制，下大力气解决农村脏乱差问题。加快交通重点工程建设。做好高速铁路、公路建设项目的协调服务工作，完成原301国道兴源至马桥河段和206省道八面通至马桥河段公路扩建改造及相关绿化、亮化工程，构建“双子城”发展新格局。完成八十线、八下线、八柳线、共和乡至兴隆镇4条公路续建工程，争取100公里通村公路、团结水库30公里环湖公路纳入省建设计划，争取共和至珲春、八林等国省干线及县乡村公路管理等级升级，确保交通网络三年决战目标如期实现。
统筹推进生态建设。制定和实施“生态穆棱”五年发展规划。加强节能减排与生态环保，努力控制污染物排放，有效防范环境风险。不断创新造林绿化机制，深入实施“穆棱大地绿化工程”，完成植树造林1.6万亩，建设龙眼、平盛等10个高标准绿化村，每个乡镇选择1条通乡通村路进行重点绿化，建成市级苗圃1个、乡镇级苗圃8个。加大生态管护力度，出台生态管护办法，切实保护好森林资源和造林绿化成果。继续实施春秋两季水保会战，完成水土流失治理面积6万亩。高标准抓好小型农田水利重点县建设，新增高效节水灌溉面积4万亩。加强“母亲河”生态保护，搞好穆棱河流域水环境专项治理，做好八面通、下城子等水源地安全监测。奋斗水库力争通过国家发改委核准。
（三）大力推进基本公共服务体系建设，在哈牡绥东对俄贸易加工区上争创包容性增长新优势
继续实施“民生改善办实事工程”，增加政府保障性投入，努力使城乡居民劳有所得、老有所养、病有所医、学有所教、住有所居、居有所安、弱有所帮，增进群众福祉。
让城乡居民享有基本社会保障。今年财政投资2000万元，对机关事业单位职工上调一级工资，对环卫工人月工资在去年涨100元基础上再涨100元（工资收入水平仅低于绥芬河），达到牡丹江市一流水平；全面实施高龄老人津贴制度；大力开展国家第二批新型农村社会养老保险试点建设，确保60周岁以上农村老人基础养老金发放到位，适龄人员参保率达到90%以上。用省政府奖励“十强县”的500万元奖金设立扶贫助学基金。进一步提高城乡低保补助水平，城镇低保每人每月上调20元，农村低保每人每年上调100元。全面启动综合福利院新建项目，提高社会救助保障能力。进一步推进居家养老服务工作，积极引入专业养老机构，创新社会化养老服务模式。深入推进“一帮一”扶贫解困送温暖活动。制定出台机关事业单位业绩优秀人员奖励办法。大力开发公益性岗位，妥善安置就业困难群体。
让城乡居民享有公共医疗卫生服务。加快市第一医院建设，年末投入使用，建成全省一流的县级医院。对市中医院、妇幼保健院进行布局调整，提高硬件建设水平。市财政投资1800万元，推进基层医药卫生体制改革，8个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心基本药物全部实行零差价销售，解决人民群众看病贵的问题;提高新型农村合作医疗保障水平，不断扩大报销范围，提高报销比例，参合率达到98.5%以上;继续完善计划生育惠民政策，落实好农村免费技术服务项目和城乡独生子女父母家庭的相应待遇。
让城乡居民享有均等的教育机会。市财政投资900万元，继续加大教育投入，确保通过“双高普九”验收。加快高中教育振兴，确保一中软硬件建设达到标准。第一中学建设项目有实质性运作。继续实施校舍安全工程和义务教育学校标准化建设工程，推进6所学校食宿楼和教学楼建设。推动城乡学前教育均衡发展，实施好乡镇幼儿园建设三年规划，实现每个乡镇建立1所高标准幼儿园。走校企合作、工学结合路子，推动职业高中与深圳瑞凌实业公司合作，做强瑞凌焊接专业，并逐步办成学校的品牌专业。
让城乡居民享有基本的住房保障。深入实施人口集聚的大城战略，鼓励外来创业者、农民和林场职工向城镇转移，棚户区居民向楼上转移。制定城镇棚改三年规划，强力推进建制镇棚户区改造。推进市区文化广场、金碧园等8个棚户区改造，新增拆迁面积11.8万平方米，开工建设住宅楼面积突破50万平方米。市财政投资2500万元，加大城乡弱势群体住房保障力度，新建3.2万平方米保障性住房，完成8万平方米农村危房、泥草房改造，启动经济适用住房建设。继续争取廉租房保障专项补助资金和住房租赁补贴资金，解决好城市低收入贫困家庭住房难题。
让城乡居民享有快乐平安的生活环境。制定和实施“文化穆棱”五年发展规划，启动“三馆两中心”(关东文化博物馆、图书馆、体育馆，关东文学创作中心、青少年活动中心)建设，积极打造具有穆棱特色的关东文化。借助“旭日阳刚”组合和“歌词之乡”品牌效应，搞好文广系统改革，探索从根本上解决文工团新老交替和良性运转的问题。组织开展纪念建党90周年系列文化活动，丰富群众业余文化生活。加快3000平方米会演中心和158米高电视发射塔项目运作，争取开工建设。加强物价和食品质量监管。深入开展“六五”普法，承办好全省人民调解“以案定补”现场会。加强政府应急平台体系建设，提升突发事件快速反应和处置能力。全面做好信访维稳工作，依法、及时、有效化解各类矛盾纠纷。加强安全生产监管，保持稳定的安全形势。强化社会治安综合治理，巩固“平安穆棱”建设成果。
（四）大力推进政府执行力建设，在哈牡绥东对俄贸易加工区上争创环境竞争力新优势
各位代表，新任务赋予新使命，新机遇提出新考验。面对纷涌而至的机遇挑战，作为干事创业抓落实的责任主体，我们必须切实提高“五种能力”，在竞相发展的大潮中率先发力，提效能、优环境，干成事、创一流。
要讲责任，有激情。始终保持敬业爱岗、酣畅淋漓的创业激情，满腔热忱、孜孜不倦、百折不挠；始终保持奋发有为、勇于超越的昂扬斗志，能干事、会干事、干成事；进一步强化责任意识，勇于负责、敢于担当、善于攻坚；进一步强化创新意识，遇事能变通、会变能、敢变通，用我们的实际行动，创造无愧于时代、无愧于人民的一流业绩。
要讲执行，抓落实。大力倡导雷厉风行、真抓实干和说实话、办实事、求实效的工作作风，凡事抢前抓早、快速反应，不等不靠、一抓到底，坚决杜绝不干事、耽误事、折腾事的行为；凡事注意工作细节，精益求精，坚决杜绝一知半解、不求甚解、大而化之、简单粗放的行为；凡事深入调研、靠前指挥，谁分管、谁负责，不揽功诿过。
要讲服务，重效率。牢固树立服务理念，始终把服务大局、服务基层、服务群众作为想问题、干工作的出发点和落脚点，坚决杜绝效率不高、盛气凌人、推诿扯皮、办事拖拉的行为。切实改变“文山会海”，开短会，讲短话，少发文，注重实际效果。切实减少应酬和事务性活动，集中精力抓大事，一心一意谋发展。
要讲大局，守纪律。牢固树立全局观念，严格遵守执行力建设的“三大纪律”，即“必须与市委保持高度一致，必须无条件服从执行上一级领导的指示，必须形成合力，不做不利于团结的事”，坚决杜绝“有章不循、有令不行、有禁不止”的行为。坚持公道正派、公平正义，营造风清气正的发展环境。严格落实廉洁从政规定，严于律己，廉政勤政。
要讲规范，重监督。开展“执行力建设年”活动，促进各项工作落实的规范、有序、有效。严格目标考评，激励干事者、保护改革者、惩处腐败者、打击诬告者，坚决杜绝不作为、乱作为、得过且过、消极怠工的行为。严格行政问责，治散、治软、治庸、治懒，做到有责必问、有错必究。自觉接受市人大法律监督、政协民主监督和社会监督，全力办好人大议案、代表建议和政协委员提案。
各位代表，今年是本届政府的最后一年，在各位代表的倾力支持下，我们已经走过了一段极不平凡、难以忘怀的发展历程，正在迈上充满激情、放飞理想的全新征途，穆棱美好的明天需要我们继续持之以恒地去拼搏，穆棱辉煌的未来需要我们继续齐心协力地去创造。让我们在市委的坚强领导下，以昂扬进取的精神风貌，务实苦干的工作作风，创新创业的实际行动，为实现再造一个新穆棱的美好蓝图而努力奋斗！
