市长 赵荣国
（2012年2月7日在穆棱市第五届
人民代表大会第二次会议上）
各位代表：
现在，我代表市五届人民政府，向大会作政府工作报告，请代表审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
一、2011年和过去五年工作回顾
过去一年，在市委正确领导下，在市人大、市政协监督支持下，市政府紧紧依靠和带领全市人民，创新创业，开拓进取，全市经济社会保持了强劲发展势头，实现了“十二五”开局首战全胜。
综合实力显著增强。地区生产总值实现126.8亿元，增长20.1%，增幅居牡丹江县(市)第一位；全口径财政收入完成14.6亿元，增长32.3%，总量居全省县(市)第四位，其中一般预算收入完成5.36亿元，增长30.2%。固定资产投资完成75.1亿元，增长54.8%，增幅居牡丹江县(市)第一位；社会消费品零售总额实现28.9亿元，增长17.9%；进出口总额实现1.6亿美元，增长21.4%。三次产业比重调整为16.8：59.4：23.8，“一县三品”特色农业逐步壮大，拉动农村经济总收入实现52.5亿元，增长20%；76户规模以上工业企业增加值、销售收入和应交税金分别实现36.3亿元、149亿元和6.5亿元，增长43%、58.6%和58%；以金融为代表的现代服务业发展迅速，新成立小额贷款公司2家、规范核准的融资性担保公司4家，城投公司融(引)资1.99亿元。居民收入水平稳步提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到20513元和11398元，增长20%和26.6%。
项目建设成果丰硕。开展了“十大招商战役”，洽谈对接项目164个。招商引资到位资金56.2亿元，增长47%；实际利用外资600万美元，增长20%。新建续建项目183个，其中超亿元项目33个，达成投资意向或正在深入洽谈项目98个。深入推进产业项目攻坚，一批重点产业项目加快建设。华力家具二期、麦昂欧式家具、好家木业板式家具、科冕木业二期等一批木家居产业项目进展顺利；宏旭石墨、中康越磊矿业等新建矿产开发项目累计完成投资近3亿元；聚酯纤维、BOPP薄膜项目开工建设，年产2亿条塑料网袋项目完成设备调试；金跃太阳能光伏发电项目进入设备安装调试阶段，马桥河大岗等三大风电项目签约，投资1.5亿元的220千伏输变电项目建成运营。奋斗水库项目顺利通过水利部规划总院复审，并被列入国家大型水库建设规划。
园区功能显著提升。投资6545万元的绥新大道全线通车，投资2200万元的桦林路支线、消防外网、原301国道景观廊及亮化、标志性建筑等工程全部竣工。绥穆新城核心区给排水、电力、通讯工程等配套建设项目加快推进，污水处理厂、净水厂完成前期报批手续，垃圾处理场完成土地征用及规划设计等工作。配套服务体系加快建设，“铁海联运”大连内陆港项目一期主体工程及附属铁路专用线建设完工，东北山货大市场项目试运营，中俄博览城会展中心、木制品交易市场和新城教育中心项目正式签约。穆棱经济开发区被评为国家新型工业化产业示范基地。
城乡建设扎实推进。完成了东风路、南二路、长征路部分路面改造工程，四平山生态公园、长征路西段两侧以及市区绿化植树25万株。棚户区改造规模空前，在建棚改项目9个，建筑面积达32万平方米，正在征收的21个棚改项目征收房屋面积达23万平方米。新农村建设取得新进展，完成了兴源镇东村五星级示范新村建设，启动了下城子镇保安新村、共和乡共和新村和马桥河镇永安新村一期工程建设，河西乡实现撤乡建镇。交通路网建设进展顺利，牡绥高速穆棱段及辅线工程、八马公路、穆棱镇支线扩建工程竣工通车，完成八十、八柳、八下公路续建工程。
民生事业日臻完善。启动城镇居民社会保险试点，城镇和农村低保保障标准分别提高到每人每月250元和每人每年1300元。城镇基本医疗保险覆盖率达到90%，新农合参合率达到99.9%。农村“五保”供养率由7‰提高至9.6‰。累计支出1988万元调增机关事业单位津补贴标准。累计为1836名高龄老人发放津贴补助211.5万元。新建廉租房400套，发放租赁补贴310万元。开发各类公益性岗位安置1080人。城镇登记失业率控制在3%以内。引进各类专业人才140人。高质量高标准通过了省级“双高普九”验收。市一中扩建项目正式签约。市人民医院异地新建项目全面竣工。群众文化工作获得“中国民间文化艺术之乡”美誉。
政府自身建设有效加强。开展了“三提升三率先”主题实践活动，率先发展理念深入人心，思想解放、执行落实与优质服务能力全面提升。定期向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，认真办理人大议案和建议35件，政协提案35件，得到了代表、委员的赞同。推进依法行政和法治政府建设，“六五”普法工作全面启动。法律援助有效开展，信访积案不断化解，调解各类纠纷1711件，调处率达到97.2%。成功承办了全省人民调解“以案定补”穆棱现场会。督查考评体系日臻完善，政府工作高效落实，政务公开全面开展，行政行为更加规范。安全监管工作不断加强，安全生产形势平稳。外事侨务、民族宗教、审计、统计、物价、接待、边防、残联、老龄等工作也都取得了显著成效。
各位代表，2011年的胜利成果是过去五年工作的集成与释放。五年中，面对复杂多变的发展环境，市四届人民政府带领全市人民，迎难而上抢机遇，解放思想抓改革，与时俱进促开放，开拓进取谋发展，追赶跨越速度令省、市瞩目，成为全省跨越发展的典型。
——五年来，我们坚定不移地全力推进追赶型跨越式发展。大力发展临岸(港)经济、通道经济，坚持不懈打造进出口加工基地，各项工作在省、市创先进、争排头，主要指标全部提前翻番，经济社会呈现出跨越发展的良好局面。与2006年相比，全市地区生产总值增加83.2亿元，年均增长19.5%；全口径财政收入增加10.9亿元，年均增长31.8%，一般预算收入增加4.5亿元，年均增长44.9%。县域综合实力打破14年徘徊不前的低迷局面，由全省第12位上升到第6位。过去五年，是我市发展最快、变化最大、综合实力显著增强的五年。
——五年来，我们坚定不移地举全市之力推进园区和项目建设。坚持经济工作项目化，不断拓展园区空间、强化产业支撑、推动经济转型。开发区成功扩区至8.32平方公里，开发面积由0.32平方公里扩展到5.4平方公里，连续4年被评为省级先进开发区。铁海联运大连内陆港、国家家具及木制品质检中心、金跃太阳能光伏发电、BOPP薄膜生产线等一批战略性大项目投资落地，产业集群初具规模。过去五年，是我市项目建设高效推进、经济结构不断优化、发展后劲积蓄最足的五年。
——五年来，我们坚定不移地向改革开放要活力要发展。坚持用创新创优的新思维狠抓落实，靠好使管用的体制机制推动发展。在全省率先实行了扩权强镇富村改革，乡镇级全口径财政收入突破1亿元大关，是2006年的60倍。深入实施金融强市战略，新引进各类地方金融机构18家，金融机构新增贷款年均增长15.9%。坚持跳出穆棱抢机遇，借助外力求发展，加大南联北开力度，加强对外交流与合作，累计引进项目407个，招商引资到位额位列全省前茅。过去五年，是我市发展环境明显改善、区域竞争力显著增强、发展活力不断迸发的五年。
——五年来，我们坚定不移地推进城乡统筹发展。把基础建设作为加快发展的关键环节，在统筹发展中加快城乡建设，在加大投入中改善生活环境。投入资金4.2亿元，完成了市区道路建设改造、三供两治、广场建设等一批重点工程，改造棚户区32万平方米，建设廉租房1289套。率先实施“整乡推进”新农村建设，打造了一批省级示范村，改造农村泥草房27万平方米。造林绿化8万亩，治理水土流失面积43万亩，我市获“全国生态建设示范区”殊荣。过去五年，是我市城乡面貌发生巨变、统筹城乡协调发展、人居环境持续改善的五年。
——五年来，我们坚定不移地最大限度保障和改善民生。始终坚持发展为了人民、发展成果惠及人民的根本宗旨，累计投入各类民生资金38.8亿元，先后实施了“十项行动计划”、“民生改善办实事工程”、“七有民生行动”等一系列重大举措，推进发展与惠民同步。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别是2006年的2.8倍和2.4倍；“五险一金”扩面提标，新农合、新农保、城居保、高龄老人津贴等惠及全市人民的保障体系进一步完善；“平安穆棱”建设成效显著，获“全省平安县”称号。过去五年，是我市改善民生力度最大、百姓得实惠最多的五年。
各位代表，五年的风雨历程，谱写了穆棱跨越发展的华彩乐章。光荣的成就令我们自豪，奋斗的艰辛令我们难忘。这些成绩的取得，是市委把握全局、正确领导的结果，是市人大、市政协加强监督、社会各界大力支持的结果，是全市人民埋头苦干、奋力拼搏的结果，是上届政府奉献努力的结果。在此，我代表市政府向人大代表和政协委员，向全市人民，向所有参与、关心、支持穆棱发展的投资者、建设者和各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！
二、未来五年奋斗目标和主要措施
市五次党代会科学深刻地分析了我们面临的形势，确定了“加快三个率先、建设幸福穆棱”的奋斗目标。宏伟的目标催人奋进，但前进的道路并不平坦。当前，穆棱还处在攻坚克难的艰苦时期，经济总量不大，产业层次不高，自主发展能力不强；好项目、大项目、带动能力强的项目不多，缺少骨干和群体财源；市乡两级财政困难和收支矛盾突出，民生改善力度不够；城镇化率较低，城镇辐射带动能力不强，城镇功能还需进一步完善；城市管理、经济管理、社会管理、资源管理比较落后，供热、供水、房屋征收引发的矛盾依然突出；政府自身还存在思想不够解放、机制不够顺畅，个别干部在素质、能力、意识等方面有待进一步提高。这些困难和问题注定我们在前进道路上必将需要付出和奉献，必将需要努力和拼搏。面对人民渴望发展的迫切心情，面对省、市领导对我们的殷切期望，面对时代赋予我们的神圣使命，我们唯一的选择就是义无反顾地担当起穆棱跨越发展的重任，决不退缩，决不懈怠，决不止步，我们将付出百倍的努力，千倍的辛苦，万倍的豪情，与全市人民一道奋力拼搏，乘势而上，让穆棱以敦厚的实力雄踞东北金三角，成为东北亚经济圈中一颗璀璨的明珠！
今后五年的指导思想是：以科学发展观为统领，全面贯彻落实市五次党代会精神，以“三提升三率先”为主题，坚持“四动”方针，突出产业、生态、文化三大城市定位，以增强综合实力为核心，以富民强市为目标，以“一区三城”建设为重点，全力推进“大城(镇)大村”战略，全面实施“十大民生计划”，努力开创幸福穆棱建设的新局面。今后五年的奋斗目标是：地区生产总值达到254亿元，五年翻一番，力争四年翻一番；全口径财政收入和一般预算收入分别达到46.4亿元和17.1亿元，固定资产投资、招商引资到位额分别达到285.3亿元和186亿元，均实现三年翻一番；对外贸易进出口总额达到3.22亿美元，实现五年翻一番；社会消费品零售总额达到70亿元，实现四年翻一番；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到52743元和23000元，实现五年翻一番。
未来五年，要实现高质量领跑区域内县域经济发展，就必须把“一区、两核、三城、五大产业集群”发展思路落到实处，以重点区域的快速崛起带动全市的全面发展，切实采取有效措施加快实现三个率先。
——坚持以项目为重、产业为先，率先实现跨越发展。加快推进经济结构调整，努力构建布局合理、规模集聚、层次提升、特色鲜明的现代产业体系。走新型工业化道路，全力以赴抓项目建设，大力发展实体经济，裂变提升传统产业，发展壮大新兴产业。坚持园区建设与城市建设、城乡统筹相协调，集中力量抓“一区三城”，推动用地集约、要素集中、项目集聚、产业集群。坚持用工业化理念、市场化模式、品牌化战略发展现代农业，突出特色抓“一县三品”，加快新农村“整村推进”建设步伐，构建现代农业产业格局。加快建设物流、市场、金融、科技等各类服务体系，发展与新型工业相配套、与城市发展相协调、与民生需求相适应的现代服务业。
——坚持以民安为基、服务为先，率先创新社会管理。实施促进人口集聚的大城（镇）大村战略，缩小城乡差距，共享发展成果。深入实施扩权强镇改革，引导乡镇做大财政蛋糕，发展创税经济，进一步增强自我发展实力。实施全民创业小老板工程、小微企业培育工程，大力发展民营经济，壮大中等收入人群比例，努力实现缩差共富。进一步提高执行落实能力，推行项目化管理新机制，为产业项目建设提供优质服务。加快推进社会管理创新，通过创新社区建设、完善社区功能等措施搭建各类服务平台，实现政府管理和群众自治良性互动。深入开展平安穆棱创建活动，完善社会治安防控体系，推进综治维稳工作规范化、常态化。
——坚持以民生为本、民享为先，率先实现富裕小康。坚持发展为民、发展惠民，缩小城乡、区域、贫富三个差距。加快形成合理的收入分配格局，实现百姓生活与经济发展同步提升。加快城乡基础设施建设，坚决不以牺牲生态环境为代价换取工业化与城镇化，进一步夯实建设幸福穆棱的基础。加快推进文化穆棱建设，不断健全公共文化服务体系，满足人民群众不断增长的精神文化需求。加快社会事业发展，加大对保障体系的财政倾斜力度，推动公共服务均等化。大力弘扬“激情、敢为、坚韧、包容”的新时期穆棱精神，凝聚民心、激发民智，依靠人民群众的强大力量，成就跨越争先的宏图伟业。
三、2012年工作安排
2012年是新一届政府的开局之年，也是穆棱跨越争先的发力之年。只有首战大胜、全胜，才更能激发全市人民的激情和斗志，才更能坚定广大干部的信心和决心，才更能树立本届政府的形象和威信，才更能赢得省、市的关注和支持！综合考虑各种因素，今年全市主要预期目标是：地区生产总值达到148.3亿元，同比增长17%；全口径财政收入、一般预算收入分别达到18.4亿元、6.8亿元，均增长26%；固定资产投资总额、招商引资到位额分别达到101.4亿元和73.1亿元，增长35%和30%；进出口总额达到1.82亿美元，增长15%；社会消费品零售总额达到34.4亿元，增长19%。进入全省工业、财源、民生和经济总量4个单项测评前十位。围绕“做好五篇文章”、“打好五个攻坚战”，重点推进六个方面工作：
（一）以产业项目建设为突破，大力推进产业集群化发展
要迅速成立五大产业集群专项推进办公室，制定各产业五年发展规划，突出项目建设，着力在做大总量、优化结构中提升工业主导地位。
推进木家居产业集群精品化发展。以实木家具、地板、门窗、木制别墅等为主攻方向，大力培育骨干企业，促进木家居产业集群终端化、精品化发展。以好家木业板式家具、新生活家巴洛克地板、嘉穆地板等骨干企业建设为牵动，力争再引进木家居企业10家以上。确保麦昂欧式实木家具、华鹤实木门项目正式投产。扶持科冕二期、华力二期实施扩能改造。推进联华标准化厂房建设项目开工建设。积极对接春天和华信实木门项目。引导和鼓励企业深入开展技术改造，不断提高自主创新能力，增加产品的技术含量和附加值，叫响木家居产品穆棱制造品牌。积极靠大联强，要有两个以上中国驰名商标企业进入园区。
推进新型建材和矿产产业集群高端化发展。依托资源优势，大力推进矿产资源勘探开发，围绕资源型产业技术链、产品链、价值链等高端环节，做好资源型产业深加工文章。对煤炭、石墨、沸石等重要成矿区和主要矿产资源富集区进行勘查，提交新增资源量煤炭1亿吨以上、石墨矿物量200万吨、沸石珍珠岩资源量1000万吨。完成煤炭资源扩能改造，积极对接煤化工循环经济产业项目。推进宏旭石墨二期年产10万吨石墨粉生产线和尾矿库项目建设。加快石墨资源深加工向纵深领域发展，推进石墨电极、球形石墨、包氟石墨等高附加值终端产品加工项目尽快落地。加快玄武岩勘探开发，争取引进玄武岩拉丝项目。确保年产120万吨水泥粉磨站启动开工建设。扶持空心砖、页岩瓦等一批建材类加工企业做大做强，新引进石材加工企业3家。
推进有机食品产业集群品牌化发展。大力引进农业产业化龙头项目，搞好农产品加工转化和增值增效，形成一批有较高知名度的“穆棱有机食品品系”。培育壮大凯飞、鑫博、绿谷庄园、复生源等12户绿色有机食品龙头企业，新引进培育亿元以上的有机农业加工企业1-2家。加深与杭州华源公司合作，力争在农产品精深加工上破题。鼓励企业争创品牌，新认证无公害、绿色、有机产品15个。确保和平粮油深加工项目完成设备调试，尽早投入运营。扩大盛源经贸有限公司“源宝旺”系列产品的生产加工规模，加大出口份额。探索与有机食品生产企业合作途径，引进南方食品设计包装和品牌创建理念，把大豆、玉米、水稻和杂粮等绿色有机产品进行品牌整合，力争打入南方高端市场，全力打造全省著名、全国具有影响力的绿色有机食品生产加工基地。
推进战略性新兴产业集群高新化发展。围绕打造“中国风电之乡”，加大风场资源清理整顿力度，确保装机规模30万千瓦的马桥河大岗风电项目开工建设，加快推进装机规模9.9万千瓦的迎门山、椅子圈两个风电场立项核准和入网审批，并争取两年内建成投产。金跃太阳能光伏发电一期及二期屋顶发电项目完成工程建设并投入使用。电站阀门搬迁扩能改造项目8月份竣工投产，打造黑龙江省东部最大的装备制造基地。同时，加快招引生物提取物、固化生物质燃料等一批新材料、新技术项目落地，加速产业集聚。
推进塑料加工产业集群规模化发展。扶持万事达、惠尔森、升华三家塑编企业发展壮大，圆织机及附属设备扩大到2000台，达到年产各种塑编制品10亿条以上。确保年产4万吨聚酯纤维项目竣工投产。加快建设年产3.7万吨BOPP薄膜项目，新上BOPP胶粘带项目。升华包装二期新上2条彩条防雨布生产线，填补东北三省彩条防雨布生产空白。重点加快胶带和塑料日用品等一批塑料制品项目招商，力争再引进3家企业，全力打造东北最大的高档塑料产业园。
以产业集群为依托，壮大小巨人企业。以固定资产投资建设年为契机，深入推进“小巨人企业151培育工程”。围绕开展“三进三包”活动，营造优质高效的服务环境。加快落实重大项目前期规划、用地、征收、设计、审批、筹资等前期准备，确保“准备之冬”确定的93个推进项目推进到位，65个签约项目落地开工。加强经济运行监测分析，做好生产要素的协调保障，鼓励和支持企业扩大规模，向集团化发展。规模以上工业企业增加值、销售收入、应交税金实现46.1亿元、184.7亿元和8.2亿元，增长27%、24%、26%。
（二）以发展现代农业为抓手，大力推进农业产业化发展
坚持用抓工业的理念抓农业产业化发展，围绕“三片一轴”产业布局，努力构建特色农业产业体系，促进农业农村加快发展。
大力发展“一县三品”。在发展烟产业上，实施科技兴烟战略，推行晒烟生产标准化，全面提高烟叶质量，落实两烟面积3.6万亩，重点建设好1个晒烟育苗基地、6个标准化千亩示范园区、20个专业村，叫响“中国晒烟之乡”。在发展牛产业上，推行“龙头企业+专业合作社+适度规模养殖户”的发展模式，组建各类养殖合作社4个，肉牛存栏达到13.2万头，出栏6万头。紫花苜蓿种植面积力争再扩2万亩。在发展食用菌产业上，支持食用菌生产企业、农民合作社多渠道、多方位融集资金，扩大生产规模。推广黑木耳小孔单片栽培等实用新技术，推进标准化、园区化生产，新建2个年产200万袋以上菌包厂，栽植规模达到4亿袋。
加快新农村整村推进步伐。加快建设典型示范村。编制完成乡镇总体规划及重点村屯建设规划。进一步提升兴源镇东村示范新村建设水平。全力推进马桥河镇永安、下城子镇保安等7个省级五星级标准村一期建设进程，努力形成一批有产业支撑、生活设施完备、有休闲娱乐特色的示范新村。推进旧村改造提档升级，力争建设四星级村5个，三星级村8个。加快建设中心村。继续实行以奖代投政策，加快推进80个中心村基础设施建设，新改扩建农村活动场所24个，新建“三场一池”56个，村屯绿化达标8个。新建农村饮水安全工程10个。确立试点积极探索土地置换、捆绑开发、宅基地换三险、承包地换股份等方式，开展撤屯并村和农村社区建设工作，引导边远村屯农民向中心村集聚，周边村屯农民向中心城镇集中。
大力发展设施农业。新建专业合作社50个，一品村50个。推进共和乡藏香猪养殖基地项目签约建设。确保河西镇铕赫农副产品加工储藏集散基地建设项目投入使用。积极与山东寿光客商合作，分别在八面通镇钟山村、福禄乡四方村、下城子镇保安村建设600栋半地下式高标准连片蔬菜温室。全力抓好农发“黑土区”和坡耕地水土保持二期工程建设。争取水利专项资金，建设食用菌标准化机井、微喷设施、看护房等基础设施。实施小型农田水利重点县建设项目，新增高效节水灌溉面积4万亩。新上农机装备2000套，完成深松整地40万亩。
（三）以破解制约难题为关键，大力推进三产多元化发展
大力发展与工业化相关的生产性服务业，与城镇化相关的消费型现代服务业，放大穆棱经济对周边经济的影响力，抢占制高点，力争年末实现第三产业增加值在三次产业比例中的比重提高3个百分点以上。
培育壮大旅游产业。依托我市特有的旅游资源和深厚的文化内涵，开展全方位、立体化招商活动，打开旅游产业发展新局面。大力发展乡村游、民俗游，结合新农村建设积极开发旅游新村，推进巴尔虎蒙古部落旅游景区、爱苑民俗旅游度假区和雅园生态农业观光园项目续建工作，叫响“中国最佳文化休闲旅游城市”称号。积极发展红色旅游，以开展李范五同志诞辰100周年纪念活动为契机，完成李范五公园和李范五纪念馆建设。加快发展生态游，开发六峰湖水上游乐园项目，策划东北红豆杉繁育基地项目，探索开发六峰湖地热温泉项目。努力发展工业旅游，扩大远东林木博物馆、矿产资源展示馆、国家家具及木制品质检中心等展馆的知名度。
培育壮大物流市场体系。以“铁海联运”大连内陆港、国家级木材集散中心项目被列入省物流业“十二五”发展规划为牵动，全力抢占哈牡绥东对俄贸易加工区物流产业发展制高点。加快大连内陆港项目建设步伐，力争上半年通过哈尔滨铁路局正式验收，年内完成综合办公楼建设，积极引入海关、商检等功能进驻物流园区，打造区域性物流中心。壮大以东北山货交易大市场、工程机械及农机具大市场、大豆批发市场为重点的中俄边境市场集群，打造面向国内外的专业市场交易中心。
培育壮大金融服务体系。继续做大做实城投公司，坚持扩展投融资业务，围绕全市重点产业项目帮助企业融资，力争政府性筹资达到10亿元。加大在市政基础设施建设、土地储备整治、城市房屋征收方面的投资力度，积极探索由以政府投入为主向以市场化手段为主的投入和经营机制转变，进一步壮大平台资产规模，增强投融资能力。鼓励商业银行积极到上级行争取信贷规模，提升金融企业支撑能力，扩大对域内中小企业、重点项目、主导产业的资金支持，推动规模以上企业改制上市。全市实现贷款余额30亿元以上，各项存款余额达到60亿元以上，存贷比达到55%以上。继续发展壮大地方金融机构，力争新组建1家农村资金互助社和2家注册资本在4000万元的小额贷款公司，力争村镇银行建成投入运营。继续引进域内外企业和资金创办担保公司，探讨建立民间担保组织，力争全市各类担保机构达到8家。
（四）以“一区三城”建设为牵动，大力推进新型城镇化发展
按照“以区带城、产城同兴、五城联动”的发展原则，着力构建产业布局合理、城镇品位提升、百姓安居乐业的宜居宜业新城区(镇)。
夯实“三城”基础设施。绥穆新城以绥新大道为中心，整体推进中央商务区建设，完成绥新大道以北基础设施建设工程，确保当年投入使用。绥新大道以南基础设施力争开工。加大房地产开发力度，推进东方御景花园建设，全面启动新城曙光小区廉租房建设工程，完成房地产开发15万平方米。加快推进商务会馆、别墅群、教育中心、污水处理厂等项目，确保开工建设。完成中俄博览城、公共服务中心等项目当年签约、当年开工。金融大厦、法院大厦、环保大厦当年建成。确保穆棱经济开发区申报国家级边境经济合作区成功。中国建材城要高标准完成总体规划，全面完成核心区土地征用工作，与中国建材北新集团在国家级木材集散中心项目合作上取得突破性进展，力争开工建设。同步推进“九通一平”等基础设施建设，争取5月份开工建设，为产业项目集聚奠定坚实基础。谋划绥芬河综合保税区附属加工区建设，推进绥芬河综合保税区功能后移。高铁新城以中心广场建设为牵动，重点做好3平方公里新城总体规划，争取完成以穆棱新站为核心区的1平方公里征地工作，规划设计连接新站与兴源互通跨河大桥并争取省级立项，启动核心区内道路、绿地、给排水、通电、通讯等设施建设。推动“穆棱新站”5月份开工建设。
推进农民转户进城。加快户籍制度改革。围绕实施“大城（镇）大村”战略，加快城镇化发展步伐。探索农民用宅基地置换城镇住房、承包地换社保的有效途径，着力解决好农民工特别是新生代农民工融入城镇问题，完成“农民”向“市民”的转变。每个乡镇转户农民不少于总人口的6%，城镇化率达到48%，提高3个以上百分点。积极做好转户安置。在融资、税收、土地、准入、政府采购等方面大力扶持中小企业发展，为进城务工的农民提供就业岗位。探索建立住房、就业、教育、医疗、社会保障等城乡一体化制度，为农民进城奠定基础。修订完善农民进城购房、置业、就业政策，建立城乡养老、医疗保险一体化管理办法，提高农民进城的主动性和积极性。着力解决后顾之忧。为确保转户农民权益，实行农民权益弹性退出机制，避免让农民“裸身”进城。在国家政策许可范围内，积极研究制定农民转户进城的相关配套政策。探索实施农民转户后一定期限内继续保留宅基地、承包地使用和收益权；探索实施继续保留林地使用权、保留计划生育政策福利、在农民自愿退出承包地经营权之前保留农村各项补贴等。
全力打造宜居“城区”。夯实基础做大城市。坚持高品位规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营、高水平治理，全面推进城市建设提档升级。进一步推进“一河居中、两岸同兴”，实施城市“南移西拓”，拓展城市空间，科学构建城市框架，完善城市功能。积极争取“三供两治”项目，做优新区基础设施，维护旧区破损管网。谋划穆棱河新桥建设项目。提升品位扮靓城市。聘请国内顶级设计团队进行规划设计，全力打造特色城市、品位城市。采取“城中见绿、园中增绿、开发建绿、拆墙透绿”等措施，增加城市绿地空间，引进大树进城3000棵，让城市绿起来。采取“池中植花、灯杆插花、重点摆花”等形式，增加花卉品种，实现长征路、工农街等主要街路全程香化，让城市美起来。按照“一街一景、街街有景”的思路，实施好“四横三纵三节点”亮化工程，让城市亮起来。按照打造“文化之城、特色之城”的思路，植入穆棱文化元素，打造独具穆棱特色的人文景观，让城市特起来。着眼精细管理城市。组建城管执法维护大队，采取集中会战与日常管理相结合，做到城市管理维护不留死角，真正把城市管起来。强化城管执法功能，将规划、土地等监管职能采取委托的方式整合到城管，变多头执法为一口执法漏斗式管理，开展“五个专项”整治行动，管理城市严起来。简政放权，强化乡镇城市管理的执法功能。探索多种供热经营模式，积极与大唐等有实力的供热企业洽谈合作，力争彻底解决城市供热问题。强化物业管理办公室力量，创建一批标准化物业管理小区，研究和落实弃管楼的管理。强化建筑领域监管，规范全市建筑市场。科学经营做活城市。通过城投公司投融资平台，搞好土地、房产等收储经营，广泛筹集资金用于城市建设。探索市政公用事业开放经营，在拍卖城市道路保洁权、公共位置广告经营权、公交线路运营权等方面先试先行。加大投入建设城市。重点建设“七路四园两廊一广场”，投资1.15亿元完成“五街两路”的建设改造以及和平街地下商业开发工程；投资1.1亿元加快“四园”建设步伐，打造长征路、工农街景观长廊；投资1600万元，完成2万平方米文化广场建设工程。
(五)以提升开放水平为目标，大力推进区域一体化发展
树立强烈的开放意识、口岸意识和前沿意识，大力发展“临岸（港）经济”，全力打造哈牡绥东对俄贸易加工区区域一体化发展新优势。
围绕加强南北合作，提高招商引资实效性。突出招商重点，面向长、珠三角和环渤海湾等产业转移地区，面向龙头、央企和世界500强，积极引进战略投资者和行业领军企业。放大国家新型工业化产业示范基地功能效应，进一步吸引企业集聚。加大对外交流力度，加强与嘉兴、吴中、海宁、东莞及各商会、协会友好联系，加强与穆棱籍同乡联络，建立招商引资常态化宣传推介机制。围绕开展“项目建设攻坚年”，按照招商“职业化”要求，成立绥穆新城三个专业项目招商局和中国建材城、高铁新城项目招商局，打造专业招商队伍。创新招商方法，强化产业招商、园区招商和专业招商，精心组织好各类招商活动，提高招商引资实效。全年实现“3个100”目标，即谋划生成100个项目，实际签约100个项目，落地开工100个项目，每个季度开展一次项目集中签约开工活动。
围绕加强区域合作，提高一体化发展实效性。深化绥穆合作，主动参与大绥芬河经济区建设分工与协作，与口岸差异化竞争、错位发展。制定城际发展规划和协同发展的经济政策，探索打破区域界限，在中国建材城内辟建绥穆合作产业园，大力发展飞地经济、托管经济。充分发挥我市在全省沿边开放带上的节点作用，承办好区域经济一体化暨哈牡绥东对俄贸易加工区发展战略问题研讨会，加强与哈牡绥东对俄贸易加工区上的有关县市合作，优化资源配置、产业布局和产业结构，形成口岸、临岸地区与腹地优势互补、良性互动的沿边开放新格局。深化局市合作，加强与穆棱林业局、八面通林业局合作，推进产业项目、社会事业和城市建设互动，实现资源共享、经济互补；召开局市共建新农村(林场)推进会，加快林场与村屯插花地整合；建立干部互访互派机制，进一步推动双方人才队伍建设。
围绕加强对俄合作，提高对外贸易实效性。按照“进口抓落地、出口抓加工、贸易抓转型、合作抓延伸”战略部署，加强与俄阿尔谢尼耶夫市、斯帕斯克达利尼市和兴凯区交流与合作。组织好境外大型展销会、国内外企业家恳谈会以及我市中小学生赴阿文化交流活动。确保华夏家具项目开工建设，扶持其“依托境外园区林木资源－实施境内开发区深加工－在庄河口岸出口”的“三点一线”、境内外联动建设经营。加快境外加工基地建设，推进玉平公司集果菜批发、房地产开发、农业种植为一体的综合开发项目，促进广成、亿源工贸、和顺发、天宝福等项目健康快速发展。围绕加工贸易和地产品贸易，加快培育进出口产业集群，全年新增外贸进出口企业10户以上。
（六）以改善民生为根本，大力推进公共服务均等化
让穆棱的百姓越来越幸福，是我们最大的追求，最大的责任，最大的目标，要把群众的小事当做政府的大事，时刻把群众的安危冷暖、衣食住行、柴米油盐挂在心头，树立为民政府的形象。尽管我市的财力目前很紧张，但今年仍要多方筹措资金，投入12亿元用于启动实施“十大民生计划”，重点办好20件利民实事。
拓宽增收渠道，让人民生活更加富裕。以健全收入增长机制为切入点，深入实施“收入倍增计划”。加大财政投入力度，建立健全工资增长机制，年均收入增长15%以上，确保实现工资五年翻番。倡导多元化收入，出台优惠政策，鼓励自主创业，投放小额贷款400多万元，扶持自主创业150人。以提高农民经营能力为切入点，深入实施“促农增收计划”。进一步推进扩权强镇改革，放权基层，增强乡镇、村抓财源的动力和活力。完善土地流转机制，增加财产性收入和保障性收入。壮大农村经济人队伍，鼓励创办微型企业，增加经营性收入。通过努力，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长20%，分别达到24616元和13678元，使城乡居民的钱袋子真正鼓起来。
完善保障体系，让人民生活更有尊严。以加快保障项目建设为切入点，深入实施“城乡保障计划”。加大城乡养老机构建设力度，投入资金800万元实施养老中心扩建工程；全面推行社区居家养老服务，建立1个居家养老服务中心、3个养老服务站和10个居家养老服务示范点。加大社区办公及服务用房配套建设力度，改善社区办公环境。城乡低保实现应保尽保，逐步提高补助标准。实施更为积极的就业政策，全年实现新增就业5000人，城镇登记失业率控制在3%以内。新增城乡社会养老保险参保1000人。以加快棚户区改造为切入点，深入实施“住有所居计划”。开展棚户区改造三年会战，科学制定全市棚户区改造规划，力争用三年时间消灭城市棚户区，让城市天空蓝起来。加快推进江南名府三期、平安小区二期、金碧园二期等16个片区棚户区改造项目。完成乡镇棚户区近40万平方米改造任务。启动新城曙光保障性住房建设，开工建设市医院北侧的2万平方米廉租房，完成农村危房改造1500户。
发展社会事业，让人民生活更具品质。以加速交通提档升级为切入点，深入实施“路有所畅计划”。加大资金的争取和筹措力度，确保原301国道马桥河永安互通至兴源新丰互通公路改造项目上半年实现开工建设，完成共和乡到牡丹峰13公里旅游公路续建和原301国道马桥河至下城子段4.4公里扩建改造工程。争取G10高速经共和乡至珲春口岸公路和镜泊湖、六峰湖至东宁要塞旅游专线升级为省道，为下步改造打下基础，逐步实现两省（黑龙江、吉林）三县（穆棱、吉林汪清、宁安）直通。做好下城子镇至高铁穆棱新站一级公路建设项目前期工作，改造危桥10座以上。新增八面通到下城子公交线路，加速两地同城化进程，使“两核”同步错位发展。以增强公共文化活力为切入点，深入实施“文化惠民计划”。放大“中国民间文化艺术之乡”和“中国歌词之乡”的品牌效应，完善文化系统软硬件建设，积极承办国家级各类文化活动，全力争创全国文化先进县。各类专业演出活动不少于20场次，群众文化广场活动不少于100场次。以牡市创建国家公共文化服务体系建设示范区为契机，建设乡镇综合文化站8个、街道文化中心1个、文化广场9个和村(社区)文化活动室、文化广场各133个。推进文化普及和文化精品工程建设，电视景观塔项目实现当年开工竣工，穆棱河文化艺术中心尽早开工建设。以推进教育发展年为切入点，深入实施“教育提升计划”。把今年作为“教育发展年”，继续把标准化学校建设作为义务教育的重点工作来抓，实现教育的均衡发展。高度重视高中教育，采取加强管理、引进名师、力保生源等强力措施，通过三年奋战，确保实现高中教育质量大提升、大突破。大力发展职业教育，以就业为导向，为地方经济发展培养留得住的人才。切实加大教育投入，开工建设绥穆新城教育中心项目，打造辐射全省的职业技术人才培训中心。启动一中扩建工程，完成特殊学校、6所乡镇幼儿园、5所学校校舍安全工程和4个乡镇教师周转房建设。重视校外实践活动基地建设，筹建好穆棱市校外活动基地。采取政府投入与市场化运作相结合的方式，切实加强规范送子车管理。发展老年教育，构建终身教育体系。以提升医疗服务水平为切入点，深入实施“全民健康计划”。推进公立医院改革，提高医疗卫生服务质量和水平。优化医疗资源，完成三所医院、一个社区卫生服务中心异地搬迁工作。新增投入近500万元，提高新农合报销比例10个百分点。提高城乡医疗救助标准，有效缓解贫困家庭就医困难。编制人口发展功能区规划，促进人口与产业协调发展。积极推进国家免费孕前健康检查项目试点工作，大力开展“幸福家庭”创建活动，提高家庭发展能力。落实城镇下岗失业人员独生子女父母年老相应待遇。积极推进全民健身运动工程，提高群众身体素质。
改善生态环境，让人民生活更加舒适。以治山治水同步推进为切入点，深入实施“生态穆棱计划”。通过水保会战和退耕还林等措施，完成8条重点流域6万亩水土流失治理面积，投资5200余万元建设集防洪与生态景观于一体的穆棱河堤防工程。建设8个高标准绿化典型村，完成主要公路两侧绿化1000亩、通乡通村公路绿化510亩和退耕还林补植、补造2.4万亩。实施穆棱河污染治理三年决战，制定《穆棱河水质污染治理与防治三年建设规划》，从源头治理，力争彻底整治两岸污染，逐步改善水质。要把解决吃水难问题作为天字号民生工程，全面启动奋斗水库建设项目，倾全力保证用最短的时间、最好的质量完成建设，让全市人民喝上放心水。
创新社会管理，让人民生活更为安宁。以创建全国平安县（市）为切入点，深入实施“平安创建计划”。夯实社会管理基层基础，充实社区管理队伍，健全服务网络。推进村(居)务公开和民主管理，促进社区管理与居住小区融合，提高管理服务水平。扎实做好“六五”普法工作，进一步增强全民法律意识。以化解社会各种矛盾纠纷为重点，做好信访维稳工作。进一步加强各领域安全生产监管，深入开展安全生产专项整治会战活动，坚决杜绝重特大事故发生。完善应急体系建设，整合公安、消防、城管等资源，成立应急指挥中心，提高突发事件的处置能力，全市新增监控点300个。强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，为建设“幸福穆棱”创造良好的治安环境。
四、加强政府自身建设，提高行政效能和服务水平
新的起点，新的使命，对政府自身建设提出了新的更高要求，需要我们勇于担当，励志前行。我们将秉承和发扬历届政府班子的优良传统，进一步加强自身建设，努力建设责任政府、服务政府和法治政府。
坚持科学谋划，以开阔的视野推进发展。深入开展“三提升三率先”主题实践活动，注重学习新知识，开拓新境界，树立世界眼光，强化战略思维，在更大空间、更高层次、更广范围谋划和推进穆棱发展。进一步解放思想、创造机遇，顺势而为、乘势而上，做到贯彻落实上级决策部署与穆棱发展实践相结合，善于掌握政策、运用政策、用足政策、用活政策。瞄准国内外最新发展动态，加强对比分析和学习借鉴，提高破解发展难题的能力和水平，真正成为本职工作的行家里手、成为破解难题的资政专家、成为助推发展的扛旗尖兵。
坚持依法行政，以健全的制度强化责任。坚决维护市委权威，听从召唤，听从指挥，对市委的决策坚决贯彻、立即执行，始终做到目标同向、工作同步、发展同心。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办好办实人大代表建议和政协委员提案。扎实有效推进政务公开，健全完善政府工作运行机制，保障群众的知情权、参与权和监督权。深入开展“百姓评三风”活动，整治庸懒，强化问责，严肃查处不作为、慢作为和乱作为等行为。完善重大决策程序、听证、风险评估和责任追究机制，努力做到政府决策与群众“面对面”、为民办事“实打实”、有错必纠“硬碰硬”。
坚持务实高效，以过硬的作风推进落实。学习和发扬“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的龙江交通精神，敢于难中求进，难中求成，难中争先；要勇于为党担当，为民担当，让敢于担当成为政府的鲜明个性。围绕开展“执行落实年”活动，进一步贯彻“三大纪律、八项注意”，增强加快发展的执行力和战斗力。深入开展“三进三包”活动，推行“两站一代”机制，深入基层，承接地气，掌握第一手情况，解决实际问题。要把责任举过头顶，把名利踩在脚下，把百姓装在心中，把本色进行到底，牢记做官知足，做人知不足，做事不知足。
坚持廉洁从政，以严格的自律树立形象。坚持正确的政绩观，始终把加快发展、服务群众、促进和谐作为最大的政绩，打基础、利长远、惠民生。进一步抓好政府系统廉政建设，增强廉洁自律意识，多打“预防针”，构筑“防火墙”。坚决贯彻落实党风廉政建设“一岗双责”制度，倡导廉洁自律，厉行简朴节约，杜绝铺张浪费，坚决堵塞各种漏洞。加强对财政收支、国有资产资源经营管理、土地管理、工程建设等重点领域的行政监察和审计监督，促进各项工作的制度化、规范化和程序化。
各位代表，伟大的时代催人奋进，政府的责任极其重大。责任与重托，鞭策我们奋力而为；光荣与梦想，激励我们不懈追求！我们要在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，凝聚全市人民的智慧和力量，承前启后，继往开来，凝心聚力，乘势而上，为加快三个率先、建设幸福穆棱而努力奋斗！
