市长 赵荣国
（2013年1月11日在穆棱市第五届
人民代表大会第三次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席的同志提出意见。
一、2012年工作回顾
过去一年，在市委正确领导和人大、政协的监督支持下，市政府团结和带领全市人民，抢抓机遇，逆势求进，圆满完成了市五届人大二次会议确定的目标任务，实现了幸福穆棱建设开局首胜。
一年来，我们致力跨越，综合经济实力显著增强。在国内外经济增速放缓的形势下，我市经济又保持了高位运行。全市地区生产总值预计完成152.1亿元，同比增长18%；全口径财政收入完成17.98亿元，增长23%，其中公共财政预算收入完成7.56亿元，增长41%；进出口总额预计完成2.07亿美元，增长27.8%；社会消费品零售总额预计完成33.5亿元，增长16%。规模以上工业企业增加值、销售收入和应交税金预计分别实现47.2亿元、184.7亿元和8.2亿元，分别增长30%、24%、26%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入预计分别达到24616元和13678元，均增长20%。
一年来，我们奋力争先，产业项目建设成果丰硕。深入实施“项目建设攻坚年”和“固定资产投资年”活动，出动招商小分队140批次，成功举办了深圳、北京、无锡、永康等地大规模的项目招商推介会和产业转移对接会。通过成立北京、深圳穆棱同乡会，深度挖掘资源，扩大招商成果。新引进项目127个，其中亿元以上项目28个，招商引资到位额完成79.9亿元，增长42.4%，综合排名居牡丹江各县（市）首位。固定资产投资完成104亿元，增长38.6%，增幅位居牡市各县（市）第二。在牡丹江市春秋两季项目建设拉练检查中，我市都获得第一名的殊荣。五大产业集群实现规模扩张。木家居产业集群向精品化发展，中国驰名商标企业大连华夏集团投资3亿元的华夏家具项目正在进行工程验收，君鹤实木门、麦昂欧式实木家具、美思欧家具等项目加快建设。塑料加工产业集群向规模化发展，“北方塑编城”圆织机及附属设备达到2000台（套），投资1.5亿元的聚酯纤维项目厂房主体已封顶，投资4亿元的BOPP薄膜项目今年6月可建成投产。新型建材和矿产产业集群向高端化发展，山东恒丰集团45万吨矿井整合项目已签约，投资5亿元的宏旭石墨深加工项目完成厂房改造和设备更新，投资3.4亿元的中策万通煤炭洗选项目主体工程已完成，投资2亿元的九丰玄武岩开采及深加工项目投入试生产。有机食品产业集群向品牌化发展，投资8000万元的世丰种业项目完成选址，投资5000万元的神宇丰种业项目投入生产，投资1亿元我省东南部最大的铕赫农副产品冷藏保鲜项目投入试运营，在牡丹江成立有机食品展销中心已投入运营。战略性新兴产业集群向高新化发展，装机容量10兆瓦的太阳能光伏发电项目进展顺利，广西银河集团拟投资18亿元的成德风电场、山东天融集团拟投资19.5亿元的兴隆风电场项目正在进行立塔测风，总投资2亿元的电站阀门异地搬迁扩能改造项目完成主体工程，我市位列“中国新能源产业百强县”第9位。
一年来，我们合力推进，一区三城建设拉开框架。园区建设提档升级，穆棱经济开发区建设面积达到6.4平方公里，被评为省财源建设示范园区、循环经济试点单位，成为全省首个出口木制品质量安全示范区，成功晋升为国家新型工业化产业示范基地，申请国家级边境经济合作区由国务院批转至商务部。绥穆新城绥新大道两侧道路、排水工程、桥梁、通讯及电力管网基本竣工，供热站、专家服务中心、东方御景小区已建成，幸福家园、教育中心、农机建材批发大市场等项目完成主体工程建设，国家家具及木制品质检中心通过国检验收，大连内陆港项目具备运营条件，东北山货大市场正式营业。建材城1.9平方公里征地、核心区主干路基础建设、管委会办公楼选址和规划设计工作均已完成，马桥河河道堤防及浆砌石堤脚工程已竣工，永安变电所获国家电力总公司批复，120万吨水泥粉磨站开工建设，国家级木材集散中心、珍珠岩深加工等项目正在加快推进，建材城实现了当年规划、当年开工建设。高铁新城完成1.2平方公里征地，穆棱新站及广场完成施工设计，谋划总投资11.8亿元高铁新城基础设施建设项目10个，穆棱河大桥、路网、堤防工程、康吉新村项目启动建设。
一年来，我们全力加速，城乡统筹发展势头强劲。“一县四品”特色农业不断壮大，两烟种植面积达到3.6万亩，实现税收2200万元；全市肉牛存栏13.3万头，出栏6.1万头，成功注册了“龙穆”黑牛商标品牌，穆棱肉牛畜产品地理标识通过国家级专家鉴定；苜蓿种植面积新增1万亩，年加工能力2万吨的草颗粒加工厂建成投产；食用菌栽植规模不断扩张，总量达到4.1亿袋，东北最大的有机食用菌棚室园区起步建设；蔬菜面积发展到3万亩，保安村500栋温室、兴源镇东村50栋钢骨架高标准大棚建成投入使用。农业机械化生产水平进一步提高，更新农机具2000台（套）。农业抵御自然风险能力不断增强，在抗击“7.2”洪灾中，市、镇、村采取多种措施，积极动员社会各界和受灾民众援助自救，把损失降到最低。积极应对秋收期间多雨早冻不利因素，粮食产量再获丰收，首次突破12亿斤大关。全市农村经济总收入实现60.4亿元，增长15%。示范新村建设效果显著，整合各方资金10亿元，大力推进永安、共和、太和村等8个整村推进项目，保安新村“村企共建”模式成为牡市城乡统筹发展的典范。新型农民社区建设加快推进，总投资17.54亿元、建筑面积93.7万平方米的下城子城南新区、河西镇金水湾花园小区、马桥河镇幸福家园等14个房地产开发项目全部开工建设。发展庄园经济开始起步，建成了马桥河牧草庄园和河西生态庄园。全市新增土地流转面积3.9万亩，达到27.9万亩。新建农村饮水安全工程11处，解决农村3500人饮水安全问题。交通路网建设扎实推进，35公里的八面通至下城子战备公路、22公里的共和乡至牡丹峰旅游公路全面竣工，25.5公里的农村路网改造项目建成通车。加快推进农民转户进城，出台了“一放宽、五保留、六保障”权益保障政策，完成农民转居民1.25万人，城镇化率达到49.1%，提高了4.3个百分点。
一年来，我们倾力打造，城市面貌实现较大变化。坚持高起点规划，高标准建设，积极打造滨水园林宜居城市。聘请清华大学设计院制定城市风貌总体规划，提升城市品位。投资3.8亿元，实施了“七路四园两廊一广场”市政重点工程，“五街两路”建设改造、文化广场基础工程和长征路、工农街两条景观长廊已完成，文化公园等四园建设加快推进。金商汇地下商业购物广场、幸福大街、“幸福钥匙”亮化雕塑等新地标已成为穆棱独具特色的人文景观。实施绿化、亮化、美化工程，栽植各类树木4万余株，完成“四横三纵三节点”亮化工程，实现城区一街一景、街街有景。棚户区改造三年会战首战告捷，积极开展和谐征收、亲情征收，克服市场低迷不利因素，化解诸多矛盾，房屋征收工作进展顺利，全市20个棚户区、68万平方米改造任务全面推进。中联广场、御锦时尚花园等高层住宅主体工程已完工。农村危房改造完成2343户、13万平方米，2万余平方米廉租房已交付使用、499户贫困家庭入住新居。组建了城管执法维护大队和规划监察执法大队，城市管理逐步进入精细化轨道。成立了22个物业管理委员会，129栋单体楼选出业主代表，物业管理质量进一步提升。供水改造工程全面开工，供水质量将得到大幅度提高。通过采取改造换热站、房屋节能保温改造和投资4000万元新增锅炉、提高补贴等措施，使城区供热质量有效改善，供热安全进一步增强。
一年来，我们聚力奋进，民生社会事业全面发展。投入资金12亿元，深入实施十大民生计划，20件利民实事年度内任务全部完成。教育优先发展的民生地位凸显，城区教育资源实现有效整合，以9所省级标准化合格学校顺利通过验收为标志，义务教育均衡发展提速；总投资3.5亿元的一中扩建和绥穆新城教育中心项目加快建设，高中教育三年奋战取得开局战果，争创省部共建国家现代农村职业教育改革试验区试点县(市)推进有力。社会保障体系进一步完善，城镇和农村低保标准分别提高到每人每月320元和每人每年1720元，人均补差提高15%以上；独生子女父母奖励费全面落实；各类社会保险提标扩面，基本医疗保险实现即时结算；启动殡仪馆扩建项目，养老中心扩建主体工程已过半。城乡居民收入稳步增长，扶持自主创业171人，发放贷款800万元；新增就业7194人，城镇登记失业率控制在1.92%以内；机关事业单位津贴标准得到提高，全年人均增资408元，增长16%。医疗服务水平大幅提升，人民医院完成异地搬迁，人民医院、妇幼保健院成功晋级为二甲医院；孕前优生项目有效落实；新农合报销比例提高10%。创建国家公共文化服务体系示范区成效显著，穆棱河文化艺术中心和穆棱明珠景观塔启动建设；建设乡镇综合文化站8个、街道文化中心1个、文化广场9个和村（社区）文化活动室、文化广场各133个；成功举办“信合杯”全国歌词大赛、环六峰湖全国山地自行车锦标赛，高质量通过省级文明城验收，我市被中国音乐文学学会确定为创作基地。生态建设稳步推进，完成水土流失治理面积2.65万亩，栽植各类绿化树木100余万株；穆棱河治理三年决战全面打响，以生态建设、河道整治、水源地保护等为重点的十项工程启动实施；穆棱河八面通镇段、穆棱镇段集防洪与生态景观于一体的堤防工程建设完成阶段性任务；奋斗水库项目顺利通过水利部审查，已上报国家发改委待批。
一年来，我们努力开拓，政府自身建设有效加强。深入开展“三提升三率先”主题实践活动，大局意识、服务意识、创新意识、廉政意识进一步增强。积极推进依法行政，全面开展“六五”普法工作，依法治市水平明显提高；自觉接受市人大法律监督和市政协民主监督，办理人大议案和建议50件，政协提案36件，实现面对面、零距离答复；及时办理各类审批及服务事项15.1万件，按时办结率达100%；制定出台一系列规章制度，进一步充实完善了建筑市场准入机制，科学规范了政府机关工作运行准则。扎实推进平安穆棱建设，严格落实信访维稳工作责任制，积极解决历史积案，信访形势进一步好转；妥善处置各类突发事件，应急救援和防灾减灾体系逐步健全；优化公安、消防、城管等资源，全市监控点由原来的60个新增至1100个，城区重点部位实现了全覆盖，科学管理手段和技防能力得到加强。各项改革稳步推进，优化整合市直有关机构职能和设置，进一步理顺政府部门职能；明晰集体林地使用权和林木所有权，全面开展了集体土地确权工作。加强重点领域、关键环节的行政监察和审计监督，领导干部廉洁自律意识进一步增强。
街道（社区）、旅游、药监、统计、物价、接待、边防、老龄、气象、残联、民族宗教和外事侨务等各项工作取得新成绩。
各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、把握方向、正确领导的结果，是人大、政协甘为己任、关心理解、协同配合的结果，是市政府和衷共济、负重奋进、顽强拼搏的结果，更是全市人民艰苦努力、团结一致、共同奋斗的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与穆棱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，受国内外经济形势压力的影响，我市经济社会发展还存在诸多困难和问题。主要表现在:一是经济总量不大，经济结构不优，发展动力不足，实力不强，转方式调结构的任务依然艰巨。二是产业集聚速度不快，大项目、好项目不多，五大产业集群除木家居产业外，还没有真正地形成规模。三是城镇化发展水平偏低，城镇功能不够完善，城镇管理还缺乏有效机制。四是对外开放步伐仍需加快，积极推进南联北开、与口岸协同发展的意识还不够浓厚。五是政府自身建设还需加强，部分干部学习意识淡薄、责任意识不强、发展办法不多，学识、见识和胆识尚待提高。这些问题都需要我们勇于面对，主动出击，尽快突破，努力抢占发展先机，开拓发展空间，赢得美好未来！
二、2013年工作安排
今年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是加快三个率先、建设幸福穆棱的发力之年。我们要把思想和行动统一到市委战略决策和号召上来，自我加压，与时俱进，走符合穆棱实际的科学发展之路，确保圆满完成全年各项目标任务。
2013年政府工作的总体思路是：以党的十八大精神为指针，全面贯彻落实市委五届三次全委会议精神，以“三提升三率先”为主题，坚持“四动”方针，推进“四化”并举，突出项目建设、城乡统筹和民生改善，高质量向全省“十强县(市)”第一方阵迈进，努力开创全面建成小康社会新局面。主要预期目标是：地区生产总值达到176亿，增长15%；全口径财政收入、公共财政预算收入分别达到21.6亿元、9.1亿元，均增长20%；规上工业增加值达到59.5亿元，增长26%；固定资产投资达到140.4亿元，增长35%；社会消费品零售总额达到38.5亿元，增长15%；招商引资到位额达到103.9亿元，增长30%；进出口贸易总额达到2.4亿美元，增长15%。工业、财源、民生和经济总量4个单项进入全省“十强”。完成上述目标，我们要坚定不移地抓好以下六个方面工作：
（一）坚定不移加快项目建设，在经济提质增量上实现更大作为
要强力打造大产业、建设大项目、构筑大平台，全面启动“一区三城和专业园区建设三年会战”，提升新型工业化发展水平。
狠抓产业集群规模扩张，夯实发展基础。壮大木家居产业集群。建设好家工业园，力促印度甲醛项目和韩国好景印刷板项目开工。深化与加拿大科尔文公司合作，规划建设中加（科冕）木业科技产业园，引进有实力的地板企业3户以上。推进华鹤欧式实木窗、米兰实木窗等项目尽快落地，促进美思欧集成家具项目和麦昂家具项目尽快投产，再引入3户以上龙头家具企业及配套项目。壮大塑料产业集群。建设绥穆新城软包装产业园，推进广庆集团BOPP薄膜、珠海华伦无纺布项目投产，确保升华包装二期项目开工建设，力争再引进3户塑料加工企业，全力打造东北最大的高档塑编产业园。壮大新型建材和矿产产业集群。推进矿产资源深度开发，提高财政贡献率。建设石墨产业园，确保宏旭二期、镈昊石墨项目开工建设。科学规划，制定政策，整合矿井，进一步增强煤炭企业创税能力。力争中国建材集团120万吨水泥粉磨站项目年内竣工投产，加快年产100万平方米保温板项目建设步伐，力争引进有规模矿业企业3户以上。壮大有机食品产业集群。重点建设绥穆新城、下城子保安、河西铕赫和共和众泰4个农副产品加工园区。大力创建品牌，新增有机食品基地认证面积1万亩，无公害和有机食品认证8个以上，穆棱肉牛国家地理标识通过认证，积极申报穆棱冻蘑国家地理标识认证，打造“全国有机食品之乡”。壮大战略性新兴产业集群。鼓励支持新能源和新材料产业发展。加快推进马桥河大岗、凤凰台、老黑山、三合顶4个风电场项目，力争金跃太阳能光伏发电项目并网发电。争取电站阀门异地扩建项目投产，积极引进机电制造企业2户。
狠抓大项目引进与建设，增强发展后劲。加速谋划抓生成。围绕我市资源优势和产业发展优势，认真研究国家产业政策和市场需求，全年谋划3000万元以上大项目100个。使每一个项目都达到项目生成标准，为开展招商引资打好基础，做好准备，增强实效。大力争取国家政策和专项资金扶持，向上争取资金增长30%以上。加大招引抓落地。精心组织好北京、深圳、广州等地招商推介活动，积极承接发达地区产业转移。充分发挥好长、珠三角驻外办事处窗口作用，大力开展以商招商、亲情招商。放大国家新型工业化产业示范基地品牌效应，努力引进高新技术产业项目。加快建设抓达效。对拟开工项目，要做好开工前期土地、规划、环评等各项准备，千方百计确保尽早开工。对新开工项目，要积极抢抓建设有效工期，争分夺秒确保形象进度。对续建项目，要加大协调服务力度，持续推进确保按时完工。对扩建项目，要鼓励提产扩能、品牌创建，提高市场竞争力。
狠抓一区三城平台建设，提高承载能力。推进开发区提档升级。大力发展区中园、园中园，规划建设木家居、塑料、机电、有机食品等特色园区，使一批产业关联度高的好项目、大项目尽快入区进园，推动产业转型升级。深化开发区一级财政管理，增强园区自我“造血”功能。积极争取国家级边境合作区获批，提升园区吸引力和影响力。推进绥穆新城扩容提质。开通八面通至绥穆新城城市公交，加快推进同城化进程。确保绥新大道以北路网全线通车，绥新大道和南北路绿化亮化工程全面竣工。加快公共服务中心、教育中心和农机建材批发大市场等项目建设进程，全面提高综合配套服务能力。推进建材城建设。完成总体规划，加快路桥基础设施建设，推进管委会办公楼、永安变电所按期开工，确保九丰石材等项目正式投产，积极招引建材企业落户。推进高铁新城建设。完善总体规划，推进跨河大桥、核心区道路等基础设施建设，启动穆棱新站站舍建设，积极招引商贸、物流企业进驻。
（二）坚定不移发展现代农业，在促进农民增收上实现更大作为
对农民倾注更深的感情，对农业提供更多的支持，对农村给予更大的倾斜，推进农业现代化发展。
大力发展一县四品。稳定烟产业。落实两烟面积4.6万亩，商品量13.8万担，实现税收3500万元。做好沿河产业带规划设计，加快推进5万担晒烟基地单元建设。新建7个以上标准化优质晒烟示范园区，打造“中国晒烟之乡”。壮大牛产业。肉牛存栏实现13.9万头，出栏6.5万头。坚持发展乳肉兼用牛，走规模化、标准化养殖之路，扩大育肥牛总量，建成皓月万头肉牛养殖场，推进“龙穆”黑牛万头牛场建设，建设标准化榨奶站2个。新增牧草种植面积1.5万亩。扶持食用菌产业。制定奖励政策，设立专项资金，重点扶持食用菌产业发展，建设标准化菌包厂8个，种植规模达到4.8亿袋，拉动农民人均纯收入5600元。扩大蔬菜产业规模。鼓励支持各乡镇扩大蔬菜温室大棚规模，全年新增1000栋；招引有实力的仓储龙头企业，降低市场风险，解决产品贮运问题；培育穆棱有机产品品牌，提升产品竞争能力；支持引导开拓国际和国内两个市场，推进以销促产、以产促销，快速拉动农民增收。
大力发展庄园经济。以整流域治理方式，与新农村建设、生态治理相结合，退耕还草还林还牧发展集生态、旅游、产业为一体的庄园经济，让农民在农村治理生态、发展产业、增收致富。制定合理规划。对全市142条小流域进行摸底调查，高起点、高标准规划庄园经济发展方向和目标，并使之与农村土地规划、林权制度改革、农业设施建设、产业结构调整等相衔接。加速土地流转。加快推进土地集中连片、规模经营，支持企业或能人以反租倒包、租赁承包、合作流转等方式自建庄园，或以局市共建、农民土地入股经营等方式合建庄园，每个乡镇至少要推进1个生态庄园试点。强化政策扶持。建立城乡统筹综合配套改革交易中心，促进城乡生产要素规范有序交易。出台鼓励政策，营造生态庄园经济发展氛围。
大力发展设施农业。推动专业合作社扩量提质，新增农民专业合作社10个以上，规范化农民专业合作社达到50个。组建1个500万元以上的现代大型农机专业合作社，更新农机装备500台（套）。加快农业基础设施建设，加大奋斗水库推进力度，全力做好移民安置和项目融资工作，积极争取国家早日立项确保今年开工建设。围绕主导产业和优势产业，重点打造标准化、规模化产业园区。积极争取国家节水增粮灌溉项目，新增高效节水灌溉面积4万亩。
（三）坚定不移壮大服务产业，在优化产业结构上实现更大作为
坚持生产性服务业和生活性服务业协同并进，推动服务业发展提速、比重提高、结构提升。
构建现代物流体系。以打造中俄国际物流园区为目标，高标准完成《穆棱市现代物流业发展规划》，努力实现物流与产业互动发展。强力推进大连内陆港项目铁路专用线开通、货源组织、相关部门入驻等工作，确保按期投入运营。积极争取保留3段既有铁路线路，使其成为市域内现代物流交通网的专用线路。争取国家级木材集散中心项目尽早落地，谋划建设进出口资源集散中心。积极引进龙运集团落户穆棱，打造哈牡绥东对俄贸易加工区上的物流节点。加快市场体系建设，提升东北山货交易大市场和大豆批发市场集散能力，推进工程机械及农机具大市场早日竣工，开工建设农资大市场，不断壮大中俄边境市场群。
构建科技服务体系。加强科技型中小企业信息库建设，力争培育科技型企业30家，申请省级高新技术企业1家。推进农业科技园建设，积极培育省级农业科技示范园区。充分利用好国家、省“三支一扶”、“特岗教师”等相关政策，积极引进各类人才。与省市高职院校、科研机构和企业研发中心加强合作，提升产品设计、创业孵化和评估咨询等服务水平。
构建金融服务体系。与牡丹江融资平台捆绑建设，做大融资平台，破解项目建设资金瓶颈，年内完成融引资10亿元以上。继续壮大地方性金融机构，确保哈尔滨银行穆棱支行、融汇小额贷款公司和中信融资担保公司入驻营业，全力引入江海证券在我市开办营销机构。鼓励银行创新金融产品，拓展服务领域，积极开展中小微企业信贷服务。优化金融环境，促进金融在支持地方经济发展中发挥更大作用。
（四）坚定不移统筹城乡发展，在推进城乡一体化上实现更大作为
落实城市风貌总体规划，继续拉框架、提品位、强功能、促统筹，全面启动“城乡统筹发展三年会战”，实施“三项工程”，加快城镇化发展步伐。
实施“美丽城市工程”。提升城市整体风貌。完善和落实城市风貌规划，不断优化城市布局。着力实施城区主干道塑型精品亮化和景观绿化，逐步形成穆棱独有的城市品位。推进市政建设工程。加快市政重点项目建设步伐，加大既有建筑节能改造与主街路综合整饰力度。完成奥林匹克公园建设，年内新增2处以上群众活动场所。实施穆棱河八面通区段和小清河两条滨水景观带建设。加快幸福大街配套、和平大街人防等重点街路景观建设。科学有序推进棚户区改造。继续推进棚户区改造三年会战，妥善处理好征收与建设中的各类矛盾，切实保护好群众利益，确保各开发片区定期复工、按期竣工、如期回迁。出台相关政策，促进房地产市场健康发展。扎实做好“三供两治”工作。积极推进城区南北片区供热均衡，让百姓房子更暖和。加快净水厂处理工艺改造，延长供水时间，让百姓用水更充足。新安装燃气管网3278户，部分小区实现燃气供应，让百姓用气更方便。提高垃圾处理场和污水处理厂吸纳处理能力，推进绿色低碳小城镇建设。提高城市管理水平。以“三优文明城市”创建为载体，探索有效管理体制和运行机制，使城市管理更严、维护更细、市容更美。打造长征路、幸福大街、和平大街等精品管理示范街路。规范和管理好农产品交易集市。探索物业管理新机制，重点解决好弃管楼管理问题，着力建设人民满意城市。
实施“美丽乡村工程”。加快新农村建设。推进撤并村屯，重点建设69个中心村，完成30个中心村总体规划修编。以整治“脏、乱、差”为重点，提升农村整体形象。完成八马路、八林线、八下线3条风景路和年度农村饮水安全工程建设任务。加快小城镇建设。推进近郊城市化，加快八面通、河西两镇融入城区步伐。推进远郊城镇化，启动下城子、马桥河、兴源三镇“腾笼换鸟”工程。推进中心村社区化，完善保安模式，打造成省内一流精品农村社区，引领全市整村推进15个新型农村社区建设。市财政设立城镇化以奖代投专项基金。加快交通路网建设。开工建设国道绥满公路东穆界至穆棱镇段改建项目，续建301国道马桥河永安互通至兴源新丰互通段改扩建、磨刀石至一号防火塔战备公路项目，争取将总投资7.5亿元的5条公路列入省级建设计划。加快局市共建步伐。推进产业、棚户区改造、新农村和生态建设等共建项目10个以上，造福局市百姓。加快农民转户进城。大力提升“农转居”的内涵和质量，加大政策扶持力度，切实落实转户进城农民各项权益。探索实施农民进城住房保障政策，确保买得起、住得上。探索实施失地农民养老保障办法，解决失地农民养老问题。乡镇“镇中村”全部“农转居”，共和乡探索整乡推进“农转居”，全年完成“农转居”1.2万人。
实施“美丽穆棱工程”。全面启动“生态穆棱建设三年会战”。让山绿起来。强化“还绿”、“造绿”、“护绿”、“管绿”，坚决打击毁林毁埂复耕行为，完成植树造林2000亩，建成高标准绿化示范村8个。治理水土流失6万亩，争创全国水土保持生态文明县。让水清起来。继续推进穆棱河污染治理三年决战，重点抓好穆棱镇和一区两镇（开发区、下城子、马桥河）2个污水处理厂建设，重点推进西崴子护岸等中小河流治理工程，取缔河道采金和无证违法采砂，力争跃进北沟、金山沟和悬羊沟3条山洪沟治理项目开工建设。让天蓝起来。积极开展污染企业清洁生产审核，从源头和全过程控制污染物产生和排放。大力发展集中供热，加快拆除黑烟囱。综合整治建筑工地二次扬尘污染，加密设立空气质量检测点位，全面改善城市空气环境质量。
（五）坚定不移扩大对外开放，在提升沿边开放上实现更大作为
积极抢抓牡丹江中俄地区友好示范城市建设机遇，实行更加积极主动的开放战略，加快国际化发展步伐。
打造国际化发展平台。积极组织与俄罗斯友好城市间互访，力促人文交流、科教合作全面突破。组织好境外中外企业家恳谈会、大型展销会，以会展、旅游、各类文体活动为载体，加强社会组织和民间交流。积极组织参加哈洽会、绿博会、新博会等各类经贸活动，打造具有国际水准的招商平台。加快境外加工基地建设和境外市场建设，推进华夏家具境外产业园、广成、亿源工贸、和顺发等在俄林木资源生产加工项目快速发展，扶持玉平公司哈巴农副产品批发大市场和比罗比詹万亩农业种植生产加工项目投产达效。
培育国际化领军企业。紧盯世界500强、国内500强、央企和行业龙头企业，主攻国内外上市公司和成长性好的新兴产业项目，坚定不移开展招商选资。坚持聚焦港台、突破亚太、拓展欧美，形成全方位利用外资的局面，实现利用外资1656万美元。充分利用两个市场、两种资源，加快转变外贸增长方式，增强对外贸易竞争力。积极引进战略性商贸企业，培育壮大外贸群体，力争全年新增外贸进出口企业10户以上。
夯实国际化发展基础。充分发挥在哈牡绥东对俄贸易加工区上的节点优势，积极争取口岸功能后移，努力实现临岸经济向口岸经济转型。加强与口岸分工协作，积极争取引入俄罗斯宽轨项目尽早立项建设，加快绥芬河保税区附属加工区规划建设，支持绥芬河机场建设，努力打造与口岸协同发展的物流和产业基地。积极推进对俄客货运输线路常态化运营，促进人流、物流往来互通。
（六）坚定不移推进民生改善，在幸福穆棱建设上实现更大作为
百姓关注什么，我们就做好什么；百姓需要什么，我们就解决什么。我们把改善民生作为政府最大的责任、最大的目标，继续推进十大民生计划，务实办好30件利民实事。
采取有效措施增加城乡居民收入，努力让百姓的钱袋子鼓起来。实施好创业型试点城市建设，全力打造中小企业创业园，积极吸引创业者入园创业，建设创新型、服务型、就业型、配套型创业园。全年实现新增就业5000人以上，完成就业再就业培训1000人、实用技术培训1000人、农村劳动力转移培训500人，发放小额担保贷款1000万元以上。提高退休职工基本医疗保险财政补助标准至5.5%。优先做好返乡大学生公开招考和就业安置工作。落实机关事业单位工资增长机制，落实惠农强农富农政策，确保居民人均可支配收入增幅不低于17%。
优先发展教育事业，努力让百姓的孩子学有优教、学有所成。强力推进高中教育三年奋战，高考升学率再登新高。积极对上争取资金，创建国家现代农村职业教育改革试验区试点县(市)，争创国家级职成教育示范县（市）。加大投入，率先在全省创建国家级标准的青少年校外教育活动中心。加快推进一中扩建、乡镇幼儿园、教师周转宿舍和薄弱学校改造工程，建设9个省级标准化合格学校，促进义务教育均衡发展，各类教育协调发展，努力办好人民满意教育。
不断健全各类保障体系，努力让百姓生活无后顾之忧。推进五险扩面工作，完成新增五险3000人。加快养老服务体系建设，努力实现老有所养。努力提高城乡低保、农村“五保”、孤儿救助及医疗救助水平，切实保障贫困群众基本生活。城乡福利养老中心扩建项目年内投入使用，全力推进殡仪馆扩建工作。培训残疾人500人，免费发放残疾人用具200件。加强保障性住房建设力度，完成结转和配建的廉租房建设任务，改造泥草房3000户、18.5万平方米，确保困难群众有房住。
提升公共文化服务功能，努力提高百姓的文明程度和生活质量。抓好电视景观塔、穆棱河文化艺术中心和李范五公园等文化重点设施建设。挖掘穆棱特有文化内涵发展文化产业，推动书法、绘画、手工艺品等民间艺术产业化。加快数字电视转换工作，乡镇入户率达到90%，城区入户率达到95%。高标准迎接国家、省、牡丹江三级文化示范区建设检查验收，争创“全国文化先进县”。
提高医疗卫生服务水平，努力让百姓看得起病、看得好病。全面推进县级公立医院综合改革，提高医疗保健服务水平，县域内就诊率提高到90%。乡镇卫生院住院费用报销比例达到90%，县级医疗机构报销比例达到70%。降低出生缺陷，控制人口性别比。积极筹措资金、整合现有资源，建设一所综合性的医疗保健服务大厦，提高市民健康水平。
不断创新社会管理，努力为百姓创造一个平安幸福的生活环境。加强社区硬件建设，建成3个达标示范社区，启动建设1个精品社区，给百姓创造良好的诉求平台和休闲场所；成立社区便民服务联盟，打造专业服务队伍，让百姓不出家门就能享受到优质的便民服务。建立全员人口信息化平台，初步形成覆盖全市人口信息的动态管理体系。实施好妇女儿童发展规划，促进妇女儿童全面发展。深化平安穆棱建设，积极开展“六五”普法活动；开展“食品安全年”活动，确保广大群众吃上放心食品；开展“交通整治年”活动，确保百姓出行安全；开展社会治安综合治理，建立应急指挥中心，实施110联动机制，实现城区管理网格化、信息化，创建国家级平安县（市）。
三、加强政府自身建设
跨越发展的艰巨任务，对政府自身建设提出了更高要求，我们必须聚心聚力聚气，勤政善政廉政，全力建设人民满意政府，以更加饱满的激情、更加扎实的作风，推动全市经济社会更好更快更大发展。
抓落实提效能，打造高效政府。强化“部门就是政府”意识，提高办事效率，凝聚工作合力。严格执行首问负责、限时办结制度，面对困难不畏缩，面对责任敢担当，全面提高执行力。强化学习培训和实践锻炼，切实提高学识、见识和胆识，真正做到能干、会干、敢干。强化督办检查和行政问责，严肃处理不作为、乱作为等行为，凝聚求实、务实、落实的正能量。
重民生察民情，打造服务政府。始终牢记“老百姓的事情比天大”，“老百姓的利益无小事”，“老百姓的满意最重要”，做到情系群众、服务群众。大力推行一线工作法，下基层、接地气、摸实情、抓落实。接待群众和颜悦色，服务群众真心实意，进一步增强草根情怀，对基层、企业、群众的合理诉求，要带着感情、带着责任，依法办、设法办、快速办。
树正气立公信，打造法治政府。深入推进政务公开和政府信息公开，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，自觉接受社会各界和人民群众的监督。努力提高代表建议和政协提案办理质量，认真采纳和落实人大执法检查、代表视察和政协委员调研成果，提升政府的落实执行度、社会公信度和群众满意度。
转作风塑形象，打造廉洁政府。认真落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，大力精简会议、文件，转变会风、文风，崇尚节俭，讲求朴实。强调决策的严肃性和权威性，凡事定了就干，干则必成，不成要问责。在全省率先建立公共资源交易中心，进一步规范政府采购、工程招投标等行为。强化重点领域行政监察和审计监督，塑造清正廉洁的良好形象。
各位代表，发展的重任催促我们奋力前行，人民的期望不容我们丝毫懈怠。让我们在市委的坚强领导下，进一步解放思想、开拓创新，同心同德、真抓实干，为迈进全省“十强县（市）”第一方阵、谱写人民幸福美好生活新篇章而努力奋斗！
附注：
1、村企共建：下城子镇保安村与北京恒信有限公司合作，采取企业出资运作、农户土地配合、政府政策支持的方式，围绕大豆精深加工和棚室蔬菜生产，建设产业支撑带动型的新农村。
2、一放宽、五保留、六保障：放宽户籍管理政策；保留土地承包经营权、宅基地使用权、林地承包经营权、集体资产经营收益权和农村计划生育政策；提供住房、养老、医疗、就业、教育和低保救助保障。
3、“四动”方针：四动是指内需拉动、招商带动、开放牵动、创新驱动。
4、“四化”并举：四化指工业化、城镇化、农业现代化、国际化。
5、反租倒包：指村委会将承包到户的土地通过租赁形式集中到集体（称为反租），然后将土地的使用权通过市场的方式承包给农业经营大户或者从事农业经营公司（称为倒包）的土地经营方式。
6、腾笼换鸟：指在新型工业化和城镇化进程中，通过统一规划，合理布局，将乡镇老城区人口集体异地搬迁到新型农村社区居住，腾出土地专门搞项目建设，以妥善解决企业拓展发展空间与居民改善生活环境的矛盾。
7、农转居：即由农民转为城镇居民。
8、绿博会：以绿色环保为主题的博览会。
9、新博会：新材料产业博览会。
10、医疗保健服务大厦：在市人民医院旧址，建设一所集中医院、妇幼保健院、口腔病防治所、卫生监督所四个医疗卫生机构为一体的医疗服务大厦。
11、便民服务联盟：由街道办组建6支专业服务队伍，开展房屋保洁、居家养老、家电维修、物业管理、人力劳务等便民服务，搭建服务业与市民家庭服务需求的沟通平台。
12、网格化：将市区内6个社区划分245个标准网格，聘任网格长进行管理，使社区整体形成一张网，实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙。
13、公共资源交易中心：负责对全市公共资源进行交易和提供咨询、服务的机构，是公共资源统一进场交易的服务平台。工程建设招投标、土地和矿业权交易、国有产权交易、政府采购、司法机关罚没物品拍卖等所有公共资源交易项目全部纳入中心集中交易。
