代市长 王志刚
（2014年7月23日在穆棱市第五届
人民代表大会第四次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员、列席的同志提出意见。
一、2013年以来工作回顾
2013年以来，在市委正确领导和人大、政协的监督支持下，市政府团结和依靠广大干部群众，在各个领域扎实作为、奋勇争先，圆满完成了市五届人大三次会议确定的目标任务，经济和社会事业呈现出加快发展的良好态势。到2013年末，全市地区生产总值完成165.4亿元，同比增长(下同)14.3%；全口径财政收入完成20.6亿元，增长14.4%，其中公共财政预算收入完成8.96亿元，增长18.6%；进出口总额完成2.5亿美元，增长18.3%；固定资产投资完成139.8亿元，增长34.4%；社会消费品零售总额完成38.7亿元，增长15.3%；招商引资到位资金完成111亿元，增长38.8%；规模以上工业企业增加值实现58.9亿元，增长22.9%。城镇居民人均可支配收入达到19183元，增长15.7%；农民人均纯收入达到12702元，增长11.2%。
项目引进与建设取得丰硕成果，形成了产业项目引领加快发展之势。全市新开工项目183个，其中超亿元项目35个。产业项目加快建设，五大产业集群实现规模扩张。木家居产业的华夏家具、君鹤门业投入生产，华晨家居、东莞亮剑家具项目加快建设。塑料产业的BOPP薄膜项目正式投产，华伦无纺布设备安装基本完毕，万事达塑料产业园和升华包装项目加快建设，我市被评为国家级塑料产业创业基地。新型建材和矿产产业的九丰石材玄武岩饰面板项目试生产，120万吨水泥粉磨站办公楼、食宿综合楼完成主体工程，人造岗石、宏达钢构、南方钢构项目开工建设，中策万通煤炭洗选项目主厂房全面竣工，山东恒丰集团煤炭扩能改造项目正在进行技术改造。有机食品产业的铕赫农副产品冷藏保鲜、兴和粮贸项目实现运营，坤江米业、顺业农副产品加工项目已竣工。战略性新兴产业的电站阀门异地搬迁项目建成投产，大东机械制造正在安装调试设备，宏旭石墨完成改扩建，镈浩石墨钢构厂房安装完毕。向上争取再结硕果，共争取中央和省级资金19.5亿元。对外贸易再创佳绩，全市新增15户对外贸易进出口企业，总数达到84户。
园区拓展与经济规模不断壮大，形成了园区经济带动加快发展之势。“一区三园和专业园区建设三年会战”全面启动，园区规模以上工业企业达到45户，占全市规模以上工业总户数的47%。绥穆合作园基础设施进一步完善，绥新大道及两侧绿化、亮化、通讯等工程已完工，公路铁路相交的K452道口建成通车，K450道口平改立项目完成铁路部分的主体工程，幸福家园二期、供热站和消防庭院项目即将投入使用，大型超市、金融大厦、教育中心等项目主体工程全部竣工，国家家具及木制品质检中心新增了矿产建材、塑料制品和农产品质检功能。建材产业园总体规划进一步修编完善，4.6公里河道治理工程已完成，建材广场、企业服务中心完成主体工程，5.7公里建材大道、3座桥梁开工建设，永安变电所项目完成省级立项。建材产业园已落户各类加工企业5户。商贸产业园总体概念规划及站前广场详细规划、核心区基础设施建设详细规划已完成，穆棱河大桥桥梁主体工程基本完成，穆棱新站站舍主体工程已完工，核心区路网启动建设。
产业结构与发展质量更加优化，形成了现代产业支撑加快发展之势。三次产业比例调整为16.5：58.7：24.8，一产“短板”，三产“短腿”的现状有所好转。现代农业发展势头强劲。农村经济总收入实现72亿元，增长14%。“一县四品”特色主导产业稳步发展，穆棱晒烟、大豆、肉牛获得国家地理标识认证，“穆棱肉牛”获批全省18个特色农业科技园之一，“龙穆黑牛”在国家工商总局注册，凯飞公司系列豆制品获得欧盟有机产品认证。新型农业经营主体达到641个。我市荣获全国食用菌产业化建设示范市、国家级品牌农业示范县、县级农村合作组织最佳示范带动奖、黑龙江省重大动物疫病防控工作先进市。工业经济运行情况良好。新增规上工业企业10户，达到96户。生产性服务业形成优势。铁海联运大连内陆港开通运营，工程机械及农机具批发市场10月份可完成主体工程。城投公司和开发区投资公司注入资产达20.7亿元，完成政府性融资7.7亿元。
城乡基础与配套设施日趋完善，形成了城乡融合推动加快发展之势。城市面貌改造提升，“幸福钥匙”、“龙珠”亮化雕塑投入使用，文化广场、文化公园全面开放，中联商业综合体主体工程、奥林匹克公园、城中植物园即将完工。城区绿化提档升级，新增绿化面积15公顷，栽植各类树木46万余株，我市被评为省级园林城。积极稳妥推进城市棚户区改造，中联观山水、御锦时尚花园等高层住宅销售入住，1.6万平方米廉租房交付使用、310户贫困家庭入住新居。推进“三供两治”工程，完成南北片区供热企业回购，城区供水改造工程基本竣工，8个新建小区实现燃气入户安装。新农村建设步伐加快，15个牡市级新型社区6个基本建成，太和村入围省十佳美丽乡村，保安村被农业部命名中国美丽乡村，我市被评为全省新农村建设先进县。交通路网改造升级，绥满公路马桥河永安互通至兴源新丰互通段改扩建项目、穆棱一号防火塔至磨刀石战备公路等一批重点工程开工建设，8个农村路桥改造项目全部竣工通车。生态建设加快推进，完成人工造林7877亩、封山育林2.8万亩、水土流失治理面积8.5万亩，栽植紫穗槐720万株，新修复合式植物带56万延长米。奋斗水库项目可研报告完成水利部初审，移民安置方案已完成，省拨付2亿元资金已到位。
保障民生与自身建设全面进步，形成了共建共享汇聚加快发展之势。30件利民实事年度任务全部完成，各项民生事业稳步开展。高中教育三年奋战成效显著，今年重本突破180人。我市被列为省部共建国家现代农村职业教育试验区试点县。社会保障体系进一步健全，新增五险6945人，退休人员基本医疗保险补助标准提高到5.5%。发放小额贷款1368万元，开发公益性岗位达到1494个，新增残疾人就业150人。城镇居民低保标准由每人每月320元提高至380元，农村居民低保标准由每人每年1720元提高至2200元。全市机关事业单位月人均增资343元，增长13.7%，人均工资总额在牡市五县（市）位列第一。城镇居民、职工和新农合保险最高支付限额分别提高到6万、7万和8万元。顺利通过省级卫生城市复审，被评为“全国爱国卫生运动标兵单位”。乡镇文化站、文化广场等基础设施不断完善，“两馆一站”免费开放。国家免费孕前优生项目实现全覆盖，计划生育奖励费全面落实。深化平安穆棱建设，安全生产形势平稳。开展“食品安全年”活动，确保广大群众吃上放心食品。开展和谐边防、安全边防活动，连续三年没有发生涉外事件。严格贯彻中央八项规定精神，进一步规范公务接待、公务用车流程，转变作风，精简会议、文件、简报等，努力打造为民务实清廉政府。
街道(社区)、药监、统计、审计、物价、边防、老龄、气象、残联、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩。
各位代表，在去年以来国内外经济增长放缓的困难条件下，我市经济社会发展仍然取得了突出的成绩，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与穆棱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在着不容忽视的问题：缺少立市型的大项目、牵动型的好项目、贡献型的强项目，新增规模企业少，工业经济后劲不足，财政实力不强；民生事业发展与百姓期待还有差距，公共服务水平还需进一步提高；政府职能转变、执行力建设还存在薄弱环节，干部改革创新观念和干事创业精气神还需进一步提升。这些困难和问题，需要我们付出更大的努力，在今后工作中尽快破解。
二、今年重点工作安排
今年是全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”目标的关键一年，也是推进市五次党代会各项工作任务的承上启下之年。2014年政府工作的总体思路是：以党的十八届三中全会精神为指针，全面贯彻落实市委五届五次全委会议精神，牢牢把握稳中求进、求好、求快主基调，实施产业立市、开放兴市、金融强市三大战略，构筑四化并举、产城融合、城乡统筹新优势，加快提升经济质量效益、提升发展环境支撑、提升改善民生水平，奋力迈出全面建成小康社会的新步伐，快步冲进全省“十强”县（市）第一方阵。主要预期目标是：地区生产总值增长13%；公共财政预算收入增长15%；固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长14%；规上工业增加值增长15%；招商引资到位额增长20%；进出口总额增长15%；农村经济总收入增长12%。围绕上述目标，我们将按照抢速度、争效益、保目标的工作要求，进一步提振精神、硬化措施，重点抓好以下四个方面工作：
（一）发挥比较优势，着力在提升经济质量上苦干实干
坚持一产强基础、二产扩规模、三产求突破，加快产业转型升级，构建具有穆棱特色的现代产业体系，实现有质量、有效益、可持续发展。
提质发展现代农业。用工业化理念发展主导产业。做稳两烟基地，实现商品量6万担，力争建成晒烟基地单元。做强牛羊基地，力促皓月万头牛场建成使用，实施龙穆黑牛养殖场扩建工程，积极招引红星现代牧业建设万头奶牛场，加快美兴牧业种羊繁育场建设。做大菌菇基地，加大棚室食用菌栽培推广力度，力争全市食用菌新增9600万袋，总量达到5.76亿袋，实现乡镇标准化菌包厂建设全覆盖。做优蔬菜基地，力争新增蔬菜棚室1000亩，加快建成对俄进出口蔬菜基地。用专业化理念构建经营体系。推进创新新型农业经营主体试点工作，逐步建立以专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业为骨干，其他组织形式为补充的新型农业经营体系。稳妥推进创新农村土地管理制度试点，争创国家级农村综合配套改革示范区。落实新型农业示范试点40个，力争合作社达到230个，其中示范合作社达到20个。组建1个现代大型农机专业合作社，更新农机装备500台（套），完成标准化深松整地10万亩。争取中型灌区节水改造项目，新建渠系建筑物25座。用标准化理念做大农产品品牌。推进北大荒食品产业园和艺龙食品项目加快建设，非转基因大豆加工项目尽快开工，坤江米业公司晋升为农业产业化省级龙头企业。申请食用菌等7个品种获得国家级有机食品认证，力争“穆棱黑木耳”、“穆棱元蘑”获得国家地理标志认证。加快富硒木耳、反季花菇科技研发，全力打造中国富硒木耳、反季花菇之乡。推进创新农产品质量安全体系建设试点，争创“全国农产品质量安全示范县（市）”，确保百姓“舌尖上的安全”。
升级发展新型工业。抓裂变，围绕存量做文章。推进好家三期、华夏二期等项目提产扩能，东莞亮剑家具项目投产。确保无纺布、升华包装续建项目建成投产，粘胶带项目加快建设。推进120万吨水泥粉磨站按时建成投产达效，九丰石材玄武岩板材加工项目扩大规模，人造岗石项目试生产，沸石饲料添加剂项目开工建设，宏达钢构项目完成厂房和办公楼主体建设；启动石墨产业园建设，促进宏旭石墨扩能项目尽快投产，镈浩石墨项目加快建设。整合电站阀门、福麟机械等装备制造业资源，打造高端装备制造产业园，加快大东机械制造等重点项目建设。鼓励企业争创名牌，新培育5家省级名牌企业。全年新增规上企业8户。抓招商，围绕增量做文章。严把链条、税源、生态关，重点引进产业链项目，引进创税型、就业型、科技型项目，引进集约节约、生态环保型项目，推进产业转型升级。木家居产业围绕延长产业链条，引进15户木业加工企业。塑料产业力促伊春恒源木塑、树脂瓦项目尽早落地开工建设，引进3—5户塑料加工企业。矿产产业力争招引1—2户石墨深加工企业入驻石墨产业园；推进煤炭资源整合，筹建3个年产100万吨的煤炭企业集团。有机食品产业加快福荫食品加工、大豆速食面项目对接合作，年内引进绿色有机食品加工企业5户。抓谋划，围绕项目做文章。围绕我市资源优势和产业发展优势，认真研究国家产业政策和市场需求，谋划生成项目150个。新上3000万元以上项目100个，其中产业项目60个。围绕“五大规划”、全省“稳增长65项措施”，最大限度地争取上级政策性项目资金支持，确保向上争取资金突破13亿元。
务实发展第三产业。突出旅游产业带动作用。加快旅游项目建设，力争将海月湾欢乐水世界、明月生态庄园项目打造成3A级旅游景区。挖掘文化旅游资源，推进小四方山城址建设。提升省级自然保护区旅游功能，研究推进六峰湖景区开发。突出物流产业辐射作用。推进物流产业园建设，组织好铁海联运大连港货源，打造双向物流通道。加快中储粮30万吨交割库、北大荒综合性粮食流通、20万吨下城子粮库异地新建项目建设，打造区域性粮食物流中心。完成东北山货大市场转让并运营。推进国家木材集散中心项目建设。突出金融产业支撑作用。推进创新农村金融服务试点，集合银行、保险、担保、小额贷款公司及金融中介等机构入驻金融服务中心。成立农村合作金融公司，创新农民专业合作社资金互助业务。成立物权融资公司，加快乡镇融资平台建设。推进农村信用社改制农村商业银行。鼓励金融机构开展农村住房、土地经营权、林权等农村产权抵质押贷款模式，探索“政银保”和农产品订单贷款模式。加强信用体系建设，严厉打击逃废债、非法借贷等扰乱金融秩序行为。
（二）扩大对俄合作，着力在提升沿边开放上苦干实干
利用“两种资源”、“两个市场”，大力发展对俄加工贸易，全力打造东部陆海丝绸之路经济带上的产业合作新中心。
做实沿边开放平台。推进“一区三园和专业园区建设三年会战”。启动开发区南侧、供热站西侧和原铁路小学区域动拆迁工作，达到“七通一平”，为项目落地提供保障。做实国家新型工业化产业示范基地，力争穆棱经济开发区升级为国家边境经济合作区。组织好全国塑料产业经贸洽谈对接会暨开发区建设十周年经贸活动。完善国家家具及木制品质检中心功能，积极筹建省级塑料产品质检中心，创建国家级出口木制品质量安全示范区。加快绥穆合作园路网、亮化等基础工程建设，争取金融大厦、大型超市、幸福家园等项目竣工投入使用，力争商务会馆、中俄博览城等项目开工建设。全面完成建材产业园路桥建设工程，确保建材大道至绥新大道贯通通车，企业服务中心和建材广场早日建成投入使用，永安变电所项目争取开工建设。推进商贸产业园穆棱新站站舍、穆棱河大桥等重点项目，启动核心区路网、排水、通信设施建设工程，招引商贸产业项目入驻。
做实沿边开放基础。强化我市在全省对俄开放前沿阵地作用，积极参与中俄自由贸易区建设。扩大我市在哈巴罗夫斯克的木家居产品展销厅作用，将营销网络延伸至海参崴等地。谋划建立海关特殊监管区，积极推进滨绥铁路既有线路保留工作，力争在引入俄罗斯宽轨项目上取得进展。加快与口岸管理部门沟通联系，为企业提供一站式领办服务，确保进出口企业通关顺畅。加强与俄罗斯友好城市间交流往来，重点向俄罗斯远东和贝加尔湖地区发展友好城市，推动双方互访，搞好教育、文化、医疗等交流，促进经济技术合作。加快境外园区建设，支持新百达、腾达、运通、鹏程、玉平经贸公司等项目快速发展。
做实对俄加工贸易。围绕出口抓加工。坚持以市场为导向，重点瞄准俄罗斯市场，大力发展食品、服装、塑料、建材等产业，扶持嘉丽制衣、万事达塑编、升华包装、惠尔森塑编等企业扩大生产规模，推进木家居、塑料、建材和农副产品等企业开拓境外市场，提升出口质量和效益。围绕进口抓落地。把口岸进口的原油、煤炭、金属、木材等大宗原料，进行落地加工，实现过埠增值。加强与世界500强企业、央企和全国对俄经贸合作100强的国际化领军企业合作，积极引进龙煤集团和中地煤集团的俄罗斯原煤进口基地和精深加工项目。围绕贸易抓转型。加快出口品牌培育，投入先进生产技术和设备，切实提高企业生产效率和技术水平，提高产品在国际市场上的竞争力。培育壮大外贸群体，引进对俄经贸公司总部，新增贸易企业10户。围绕合作抓延伸。加强与口岸分工协作，加快绥芬河保税区附属加工区规划建设，努力实现临岸经济向口岸经济转型。深入实施“走出去”战略，研究拓展俄罗斯腹地市场，建立俄罗斯产业联盟，打造原材料市场和销售市场两头在外的“外内外”加工贸易方式。
（三）推进城乡统筹，着力在城乡一体发展上苦干实干
坚持科学有序、积极稳妥地推进新型城镇化发展，围绕“两心一区”宏观布局，进一步破解城乡二元结构，缩小城乡区域发展差距。
实现城市建设大变样。更高标准优化规划设计。实施市区主要街道两侧建筑物及棚改项目的立面色彩规划体系建设，让城市融入现代元素。依托穆棱河和小清河现有的河道脉络，结合防洪抗灾，实施景观打造和生态廊道规划设计，让城市融入自然。完成金城公园等项目规划设计。更高品质建设重点工程。推进中国太平洋建设集团与市政十大工程BT谈判，做实城市基础设施，加快打造现代国际滨水园林宜居新家园。加快实施小清河带状公园和穆棱河堤岸景观工程，启动幸福大街东侧综合开发和入城口升级改造工程，完成幸福大桥和穆棱河大桥桥头堡建设，打造入城新亮点。推进城区中心路建设并投入使用，完成既有建筑节能改造45万平方米。实施街路、景观绿化与拆墙透绿、见缝插绿工程，推进奥林匹克公园和城中植物园10月份投入使用。实施棚改工程，重点推进幸福大街东侧、小清河局部片区棚户区改造，完成222套1.04万平方米廉租房配建任务。扶持中联商业综合体建成投入使用，打造高标准娱购游商业中心。更高水平加强城市管理。启动智慧城市建设，实施城市网格化、数字化管理。完善监管机制，统筹规范管理城乡建筑市场。研究出台促进房地产健康发展和物业准入与退出机制，完善新建小区配套功能和物业管理水平，提升居住环境和质量。启动创建国家卫生城，充实城管执法人员力量，推进落实公安城管联勤执法机制，开展集贸市场、路边摊位、居民小区、建筑工地、环境污染等专项整治行动。加强城区广告牌清理，继续打造城区精品示范街路，实现城区10.2平方公里环境卫生服务基本覆盖。实施供热改造提升工程，提升供热质量，保障城区供热安全。规范燃气市场秩序，完成燃气场站建设。加快完成城区供水改造工程调试，逐步增加供水时间。更大力度完善交通网络。加大城区交通秩序规范整治力度，更新通村公交老旧车辆，将城区公交车辆升级为标准城市公交车型。完成域内交通路网重点工程的续建任务，力争全部交工通车。争取鸡图公路（S206）至风月桥林场公路项目早日开工建设。确保太平桥和雷锋水库桥竣工通车。推进六峰湖公路建设。
实现城镇发展大变样。马桥河镇结合建材大道建设贯通，全面拉开城镇发展框架，形成西接东扩之势，大力发展生产性服务业，与绥穆合作园、建材产业园融合发展。下城子镇积极融入经济开发区增强产业支撑，全力打造对俄蔬菜出口基地，新增棚室蔬菜500栋；打造东北地区最大的反季花菇产业基地，下城子致强棚室有机食用菌园区规模扩大到500栋。兴源镇结合商贸产业园整体推进，重点发展农副产品收购加工、粮食精深加工、矿产资源深度开发、农机装备制造产业。八面通镇围绕城区重点项目建设做好征地拆迁工作；与八林局开展好局县共建，推进棚户区改造工作。河西镇全力打造西城新区，推进西城山体公园竣工，金世缘养老中心开工建设；做好光义矿独立工矿区搬迁改造项目对接。福禄乡发挥少数民族乡特色，推动民俗旅游业发展。穆棱镇开展好退耕还林、经济林种植、环境整治、穆棱河流域治理等生态保护工程，围绕奋斗水库建设生态移民村。全力打造绿色生态共和乡，推进北方珍稀苗木基地建设，新增土地流转500亩。
实现乡村面貌大变样。推进农村社区化。继续推进“中心村社区化”规划布局，采取商业开发和旧村改造相结合，加快城区周边村屯融入城区。完善推进15个社区建设，建设人居环境示范新村。加快科教文卫等公共服务设施建设，重点推进新型农村社区广场的绿化和亮化工程，让农村成为安居乐业的美丽家园。研究发展农村集体经济，壮大村级财源。推进农民市民化。完善公共就业服务体系，健全劳动用工管理制度和保险制度，制定城乡之间社会保障的转移接续办法，构建城乡融合的多层次保障体系，实现进城务工农民市民化。着力增加公共产品供给，强化产业支撑，不断提高小城镇的承载吸纳能力，促进农村人口就近转移就业，实现农民就近市民化。
实现生态建设大变样。围绕兴凯湖流域水环境保护综合规划，积极争取项目资金。制定水土流失治理五年规划，加快推进穆棱河综合整治三年决战“十大工程”建设，努力实现穆棱河水质进一步好转。开展全市河道采金采砂、国省干道两侧可视范围内“矿山开采”、边远村屯“山坡下建房子”、废弃菌袋回收利用和盗伐乱伐、毁林复耕、五荒治理等专项整治行动，综合整治水土流失和环境污染问题。
（四）坚持以人为本，着力在民生事业发展上苦干实干
更加突出民本核心地位，从群众需求着眼，从群众期盼入手，把有限财力更多地投向“幸福穆棱”民生工程，实现发展成果普惠和共享。今年要务实办好21件利民实事。
多渠道增加居民收入，让百姓更富足。全力推进创业型城市创建工作，完善城乡公共就业创业服务平台。规划建设创业孵化基地，加快开发区小微企业园建设。制定出台鼓励全民创业优惠政策。帮助劳动者提升获取收入的能力，完成就业再就业培训1000人。实施更加积极的就业政策，发放灵活就业人员社会保险补贴，建设求职用工信息网络，搭建求职用工对接平台。提高机关事业单位人员工资水平，确保城乡居民人均收入增长15%以上。
广覆盖完善社保体系，让群众更受益。强力推进社会保险扩面提标，努力实现应保尽保。提高医疗保险待遇水平，将一般居民、低保人员政策范围内住院费用报销比例分别提高10%和15%，城镇职工5000元以下住院费用报销比例提高5%。大额补助金报销比例统一调整到60%，最高报销额度提高到15万元。健全和完善“五保供养”长效机制，谋划建设16个农村“幸福小院”，使全市“五保”集中供养率达到15%以上。鼓励社会力量兴办养老服务机构，养老服务床位数增长10%。加大高龄老人津贴覆盖面，力争实现全市80周岁以上高龄老人津贴制度全覆盖。全面落实孤儿补贴政策，实现儿童福利体系由补缺型向普惠型转变。帮助贫困母亲、留守儿童、空巢老人解决生活困难，推进妇女儿童规划全面达标。建设1个残疾人托养服务中心，建成2处扶贫就业基地，组织残疾人培训600人。救助资金力争达到1000万元以上。
均衡化发展公共服务，让人民更满意。坚持办好人民满意教育，推动各类教育协调发展。职成教育“试点县”建设达到中期验收标准。确保一中扩建、开发区教育中心项目9月份投入使用。加速推进学前教育基础设施建设，义务教育学校标准化建设率达到100%。尽早开工建设医疗保健服务大厦，进一步改善百姓就医环境。推进文化惠民，大力发展公益性文化事业，创建省级公共文化服务体系示范区，全力争创全国文化先进县。依托“文化艺术中心”项目，推动市图书馆、文化馆达到一级馆标准。逐步推进乡镇综合文化站扩建，加强中心村（社区）文化活动室建设。计划投入1600万元，推进全市农村有线电视基础网络建设，促进全市农村有线电视数字化。进一步加大人口计生公共服务体系和人口信息化建设力度，大力提高出生人口素质,加快推进流动人口计划生育基本公共服务均等化。完成奋斗水库可研阶段国家水利部和发改委批复，做好奋斗水库开工建设的各项准备和移民工作。
深层次推进治理创新，让社会更和谐。全面完成6个城市社区达标示范建设，打造1个1500平方米的精品社区，为居民社区活动提供良好平台。建立社区平价超市、平价菜店，平抑物价，保障低收入群体生活水平。严格落实安全生产责任制，突出煤矿等重点区域、重点场所、重点人员和重点时段的安全监管，防止各类重特大事故发生。切实抓好群众信访工作，进一步减少信访积案存量。切实抓好民族宗教工作，促进民族团结和宗教稳定。开展食品药品安全专项整治年活动，加强食品安全检查和药品执法监督。深入开展“六五”普法教育，加强社会治安综合治理，争创“全国平安县”。
三、加强政府自身建设
加强政府自身建设、提高执行力是推进我市持续健康快速发展的关键所在。我们要以深入开展党的群众路线教育实践活动为保障，全力建设为民、务实、清廉政府。
提高行政效能，全力建设为民政府。要提升宗旨意识，深化执政为民理念，坚持问政于民、问需于民、问计于民，从群众最需要的地方做起，从群众不满意的地方改起，主动回应群众关切，帮助群众解决实际困难。切实转变政府职能，更大力度优化审批流程，不断推动政务服务提速、提质、提效，努力让群众办事进最少的门、找最少的人、讲最少的话、盖最少的章。牢固树立民生优先的理念，更加重视保障和改善民生，优化财政支出结构，把新增财力主要用于民生改善。健全完善政府工作科学评价机制，重督严考，促使干部谋思路、求发展、全力干，以干部的“辛苦指数”换取群众的“幸福指数”。
转变工作作风，全力建设务实政府。认真贯彻执行中央、省和牡丹江市改进作风、密切联系群众有关规定，主动“跑上去”争取政策资金，切实“沉下去”服务企业农村，积极“走出去”招引产业项目。大力改进会风文风，减少会议文件，减少迎来送往，把更多时间和精力用在抓项目、推工作、促发展上。要跳出分管意识、部门界限，建立科学的压力传导机制，加强工作协调，密切部门合作，不断增强推动落实的合力。加大督考工作力度，对执行不力、落实不到位的实行问责，严厉查处“中梗阻”、“下搁浅”现象。要鼓励干事，努力为干净干事的干部遮风挡雨，使他们有安全感、温暖感，放开手脚干事业，为穆棱又好又快发展贡献聪明才智。
自觉接受监督，全力建设清廉政府。自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及群众舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，提高政府工作的透明度与公信力，全力建设法制政府。大力弘扬艰苦奋斗的作风，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，力戒奢靡之风，严格控制“三公”经费，要想让群众过上好日子，政府就必须过紧日子。充分发挥公共资源交易中心的作用，进一步规范工程建设招投标、经营性土地出让、产权交易等工作。制定完善BT项目、合同签定、债务融资、政府采购等管理办法，进一步规范政府行为。加强对重点岗位、重点领域、重点部门、重点资金和重点项目的审计监督，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展氛围。
各位代表，回首过去，成就令人鼓舞；展望未来，目标催人奋进。我们坚信，任何困难都阻挡不了我们加快发展的步伐，任何压力都动摇不了我们追赶领跑的决心。让我们在市委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全市人民，以永不畏难的顽强斗志、永不自满的进取精神，励精图治，砥砺奋进，全力开创幸福穆棱建设的新局面！
名 词 解 释
1、一区三园：“一区”是指穆棱经济开发区；“三园”是指绥穆合作园、建材产业园、商贸产业园。
2、五大规划：是指《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》、《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划（2010—2020年）》、《全国老工业基地调整改造规划（2013—2022年）》、《全国资源型城市可持续发展规划》。
3、稳增长65项措施：是指省政府常务会6月23日讨论通过的《黑龙江省促进经济稳增长的若干措施》。主要包括：推进重大基础设施建设，推进资源配置市场化改革，确保农业稳定增长，形成新的工业增量，推动第三产业持续发展，提升对外经贸合作水平，加大金融支持实体经济发展力度，进一步优化经济发展环境等8个方面、65条，预计今明两年安排基本建设投资在3000亿元以上。
4、政银保：是一种以政府财政投入的基金做担保，农村信用社为符合贷款条件的担保对象提供贷款，保险公司对上述贷款本金提供保证保险的农业贷款模式。
5、自由贸易区：又称对外贸易区或免税贸易区，是在关境以外划出的，对进出口商品全部或大部分免征关税，并且允许港内或区内进行商品的自由储存、展览、加工和制造等业务活动，以促进地区经济和对外贸易发展的一个区域。
6、东部陆海丝绸之路经济带：是指以哈尔滨为经贸中心和合作平台，以绥满铁路沿线中心城市为节点，以边境口岸为桥头堡、枢纽站，以绥芬河－满洲里－俄罗斯－欧洲铁路和绥芬河－俄远东港口陆海联运为战略通道，打造连接亚欧的东部陆海丝绸之路经济带。
7、海关特殊监管区：是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。现有六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区、保税港区、综合保税区。
8、“两心一区”：是指推进八面通城关镇与河西镇、福禄乡一体化发展，打造生活宜居中心；推进下城子、马桥河和兴源三个重点镇一体化发展，打造产业集聚中心；推进穆棱镇、共和乡一体化发展，打造重点生态功能保护区。
9、市政十大工程：是指穆棱河堤岸景观、小清河带状公园、金城公园综合改造、西城公园综合项目、健民运动中心、南环路西段与河西大街南段项目、入城口升级改造、幸福大街东侧综合开发、“引穆入清”、供热改造提升十大工程。
10、BT模式：BT是英文Build（建设）和Transfer（移交）缩写形式，意即“建设－移交”，是政府利用非政府资金进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式。由投资人负责落实项目投资、建设、管理，项目建成并经政府验收合格后，政府向投资人支付项目总投资加上合理回报。
11、智慧城市：是指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应，实现城市智慧式管理和运行，促进城市和谐、可持续成长。
12、医疗保健服务大厦：在幸福大街南段、电视观光塔对面，建设一所集中医院、妇幼保健院、口腔病防治所、卫生监督所、计划生育指导中心五个医疗卫生机构为一体的医疗服务大厦。
