市长 王志刚
（2015年2月7日在穆棱市
第五届人民代表大会第五次会议上）
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员、列席的同志提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年，市政府在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，团结带领全市人民，积极应对经济下行压力，攻坚破难，真抓实干，经济社会呈现出稳中有进、稳中提质的发展态势。地区生产总值完成176.4亿元，同比增长(下同)7.6%；公共财政预算收入完成9.5亿元，增长5.8%；固定资产投资完成158.3亿元，增长23.5%；社会消费品零售总额完成44.1亿元，增长13.9%；进出口总额完成3.1亿美元，增长27%。城镇、农村常住居民人均可支配收入达到21941元和13899元，分别增长8.5%、10.3%。县域综合实力跃居全省“十强”第一方阵、位列第三，进入中国最具投资潜力中小城市百强。
一年来，我们调结构稳增长，产业经济在转型升级中提质增效。一产“短板”，三产“短腿”现状得到改善，三次产业比例调整为16.7：57.4：25.9。精品农业加快发展。粮食产量突破14亿斤，农村经济总收入实现80.4亿元。落实两烟面积2万亩，税收实现1500万元。肉牛养殖通过国家农业标准化示范区验收，成功跻身全省10个兽医社会化服务试点市（县）行列。穆棱黑木耳、穆棱元蘑获得国家农业部地标认证。食用菌总量达到5.76亿袋，建成标准化园区8个。蔬菜种植面积突破5万亩，全市绿色、有机食品标识达到24个，凯飞公司系列豆制品获得欧盟有机食品认证。穆棱河流域现代农业示范园区启动建设，新增土地流转面积3.5万亩，新增各类新型农业经营主体38个。全市第一家省级现代农机专业合作社——北盛农机合作社获批。工业经济平稳运行。木家居、塑料、新型建材及矿产等重点产业集聚扩张。100户规模以上工业企业增加值、销售收入和利税总额分别实现59.1亿元、259.4亿元和22.9亿元，分别增长13%、14.1%和7.9%。一区三园加快建设，核心区建成面积扩大到7平方公里。绥新大道及两侧绿化、亮化等工程已完工，教育中心、开发区展示馆建成使用。建材广场、6座桥梁完成主体工程，5.7公里建材大道完成70%工程量，企业服务中心、科技金融服务大厦即将投入使用。穆棱新站站房、列检综合楼主体工程完工，穆棱河大桥桥面铺装全面完成，核心区路网完成1公里基础工程。第三产业提速升级。旅游产业实现新突破，海月湾欢乐水世界晋升为国家AAA级景区，日均接待游客1万人。文化产业迈出新步伐，《保安村的幸福味道》完成拍摄，《八女投江》、《我是英雄》陆续开机。金融服务实现创新，成立了农村合作金融公司和物权融资农业发展公司，率先在牡市完成了土地经营权首笔抵押贷款，全年累计完成政府性融资5.46亿元。
一年来，我们抓招商上项目，发展后劲在项目攻坚中明显增强。扎实开展“动工之春”和“百日会战”等系列项目招商活动，出动小分队320批次，12个项目被评为牡市优秀项目，在牡市春秋两季产业项目建设专项督查中均列第一。木家居产业中，亮剑家具当年开工并投产，源森木业、泰达木业相继落户，开发区作为全省首家县级创建的国家级木制品出口质量安全示范区顺利通过验收。塑料产业中，瑞丰BOPP薄膜实现满负荷生产，万事达塑料产业园、华纶无纺布、升华包装加快建设，成功承办2014年全国塑编产业链技术交流与市场对接会，我市被评为国家级塑料产业创业基地。新型建材和矿产产业中，120万吨水泥粉磨站正在安装设备，年产20万立方米商砼项目投入运营，南方钢构、宏达钢构、珍珠岩保温板等项目加快建设；煤炭资源整合全力推进，龙煤集团托管顺祥煤矿已签约。有机食品产业中，兴和粮贸、宏瑞粮食仓储项目实现运营，铕赫韩国泡菜深加工、坤江米业、顺业农副产品加工项目竣工达产，盛源经贸在韩国成功注册株式会社，北大荒、艺龙等食品加工项目开工建设。战略性新兴产业中，瑞亿光电、大东机械制造项目建成投产，深博电气完成厂房改造，宏旭石墨产能提高到每年6万吨，镈浩石墨球磨设备安装完毕，以宏旭、镈浩为龙头的高标准石墨产业园正在加快建设。向上争取实现突破，奋斗水库项目取得关键性进展，光义煤矿独立工矿区改造搬迁项目被国家发改委列为东北地区产业转型升级项目。对外贸易持续增长，富通、玉平、和顺发等在俄投资项目运营良好，全市新增对外贸易进出口企业10户、总数达到90户。
一年来，我们重建设强管理，城乡建设在统筹推进中焕然一新。城市发展扩容提质，聘请哈工大规划设计院完成城南新区发展规划，启动实施城区十大工程，幸福大桥和穆棱河大桥桥头堡、奥林匹克体育公园和西城公园龙珠景观塔及广场投入使用，穆棱河堤岸景观工程和小清河带状公园全面启动建设。集娱购游于一体的中联商业综合体项目主体工程基本完工。实施街路、景观绿化与拆墙透绿工程，新增绿化面积9.5万平方米，绿化覆盖率达37%。稳步推进11.6万平方米8个棚户区改造项目。整村推进农村危房改造3000户、17.8万平方米。完成222套1万平方米廉租房配建任务。推行公安城管联勤执法工作机制，开展了集贸市场、路边摊位、居民小区、建筑工地、环境污染等专项整治。完成2个供热企业产权回购和燃气场站建设工作，实施城区供水改造工程，确保供热、供水、供气安全。构建“两心一区”框架体系，下城子、马桥河、兴源三镇被列为全国重点镇，下城子镇进入全省“百强乡镇”前十名，成为产城融合发展新典型。15个新型农村社区有序推进，保安、太和等10个“美丽乡村”启动建设，保安村被评为“黑龙江省十佳和谐村屯”。我市被列入全省新型农业社会化服务体系建设试点县。生态治理力度加大，完成退耕还林补植补造2.9万亩，水土流失治理2.4万亩。公路建设稳步推进，绥满公路马桥河永安互通至兴源新丰互通完成拓宽改造实现通车。
一年来，我们办实事谋福祉，民生事业在共建共享中改善提升。继续深入实施民生工程，21件利民实事年度任务全部完成。教育事业加快发展，开发区教育中心投入使用，省部共建现代农村职业教育试验区试点县通过中期验收，成功申报国家职成教育示范县。高中教育三年奋战圆满收官，重普本达线率位居牡市五县（市）前列。投入1200余万元安装电子白板408块，教育信息化走在全省前列。省级标准化学校建设率先完成100%。医疗卫生服务不断提升，县级公立医院综合改革全面推进，市中医院被评为二级甲等医院。“幸福工程”项目救助贫困母亲200余人，计生服务工作获得全国先进。社会综合服务进一步完善，城乡福利养老中心和殡仪馆扩建工程投入使用。慈善事业取得历史性突破，募集善款1500万元。开发公益性岗位总数达到1493个，建成两处残疾人扶贫就业基地。新增就业7712人，城镇登记失业率控制在2%以内。社会保障水平稳步提升，新增五险参保4556人，清理城乡低保2622人。医保政策取消越级转院制度，城镇一般居民、低保人员政策范围内住院费用报销比例分别提高10%和15%，大额补助金报销比例提高至60%。城镇居民低保标准由每人每月320元提高至380元，农村居民低保标准由每人每年1720元提高至2200元。公共文化服务体系建设成果显著，荣获“全国文化先进县”。平安创建工作扎实推进，开展了全市安全生产大检查大整治，集中解决一批信访积案，社会保持和谐稳定。街道、统计、物价、边防、老龄、气象、法制、民族宗教和外事侨务等工作也都取得了新成绩。
一年来，我们提效能转作风，自身建设在规范改进中不断加强。扎实开展党的群众路线教育实践活动，自觉摒弃形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，调查研究走过场、超标准公务接待和公务用车等问题得到规范整改。行政效能不断提升，工商、质监、药监合并组建为市场监督管理局，市场监管力度得到加强。行政审批制度改革扎实开展，取消行政审批90项，精简率达31.1%。在全市机关事业单位开展“吃空饷”问题专项清理，累计清查82人。积极推进“三个中心”建设，大力开展“法律七进”活动，设立了法律援助便民服务大厅，成功调处行政附带民事权益纠纷案件44件。制定出台了政府投资项目BT融资建设、政府采购、会议费、差旅费等管理办法。预算执行、经济责任、专项资金、民生保障资金等审计工作扎实开展，审计监督取得实效。
各位代表，这些成绩的取得，是市委统揽全局、正确领导的结果，是市人大、政协有效监督、大力支持的结果，是全市上下团结一心、苦干实干的结果。在此，我代表市政府，向全市干部群众，向市人大代表、政协委员，向驻穆部队、武警官兵和中省直单位，向所有关心、支持、参与穆棱建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们在看到成绩的同时，也清醒地认识到工作中存在的问题：产业结构调整压力增大，经济总量小，立市型、牵动型、创税型项目不足，烟厂“一柱擎天”格局尚未扭转，结构性矛盾仍很突出；改善民生压力增大，城镇功能不够完善、管理还缺乏有效机制，公共服务发展水平与百姓期盼有差距，保障和改善民生的任务仍然艰巨；对外开放压力增大，“借口岸光、打俄罗斯牌”力度不够，与口岸协同发展意识不强，产业外向度低，沿边开放水平还需要进一步提升；自身建设压力增大，干部队伍主动作为和执行能力建设存在薄弱环节，政府部门适应和引领“新常态”的能力需要进一步提高。这些问题，需要我们付出更大的努力，在今后工作中尽快破解。
二、2015年工作安排
2015年，是全面深化改革的关键之年，是收官“十二五”、谋划“十三五”承上启下的重要一年，市政府将抢抓国家实施“一带一路”战略、继续支持东北振兴，我省深入实施“五大规划”、推进“十大重点产业”、建设“龙江陆海丝绸之路经济带”，牡丹江被列入全国62个新型城镇化试点等一系列政策机遇，全面贯彻落实市委五届六次全会精神，坚持“稳中求进”的总基调，继续深入实施“产业立市、开放兴市、金融强市”战略，抓环境，抓项目，抓落实，加快提升经济质量效益、提升发展环境支撑、提升改善民生水平，全力推动幸福穆棱建设再上新台阶。全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长12%，公共预算收入增长5%，规模以上工业增加值增长8%，进出口总额增长2%，社会消费品零售总额增长12.5%，城镇登记失业率控制在3%以内，万元GDP能耗下降3.9%。围绕上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
（一）以产业项目为支撑，加快发展新型工业，培育经济增长新动力
坚持产业项目先行，大力实施“产业项目提升年”活动，以盘活存量做大增量带动结构调整，强力推进工业经济集聚升级。
打造大园区。加快园区建制升级。夯实国家级新型工业化产业示范基地，争创国家级边境经济合作区，建立海关监管场所，推进国家级木材集散中心项目，加快打造龙江陆海丝绸之路经济带产业合作新中心。加快园区基础升级。完善绥穆合作园物流、检测、展示等场馆建设，完成建材产业园5.7公里建材大道、6座桥梁及企业服务中心建设，实现商贸产业园穆棱河大桥竣工通车，进一步提升“一区三园”项目承载能力。加快园区管理升级。实施企业布局控制，鼓励乡镇所属企业向“一区三园”集中，促进园区布局合理、用地集约、产业集聚。完成园区风貌规划设计，强化园区规划和城市规划统一管理，确保规划实施的科学性、权威性。实施项目管理控制，严把生态环保关，入驻项目都要采用节能降耗减排技术标准。严格执行土地利用规划，加大闲置土地清理力度，为项目建设做好用地储备。
建设大项目。坚定不移招商引资。以全民招商促进专业招商，务实开展以商招商、产业链招商。一方面紧盯大型国企、民营巨头和战略投资者，全面展开招大引强、招新引优新攻势，确保在引进产业支柱型、税收贡献型、生态环保型项目上实现重大突破；另一方面坚持“抓大不放小”理念，立足延链、补链、强链招引项目，努力形成大企业“顶天立地”、小企业“铺天盖地”局面。不遗余力向上争取。新常态下认真研究国家产业政策，准确把握上级投资导向，紧盯基础设施、优势产业、生态建设、社会事业等重点投资领域，精心谋划申报一批近期能实施、长远有带动的大项目，确保在投资规模和融资机制上取得新的突破。谋划生成3000万元以上项目200个，其中亿元以上项目30个，争取资金达到20亿元。真心实意服务项目。试行企业登记“一表制”、项目审批“一图制”，全力提高项目服务水平。积极帮助企业破解项目落地难题，帮助符合条件的企业争取直供电政策。
发展大产业。向开工要增量。围绕实现数量、质量、共建、责任、素质、环境“六个提升”集中攻坚，落实跟踪问效机制，坚定不移地把产业项目抓实抓好抓出成效，力争新开工3000万元以上项目100个、产业项目达到80个、亿元以上产业项目25个，竣工50个以上。向存量要增量。加快资源重组，引入东莞配套家具企业盘活信富木业、嘉穆板业闲置资产。支持好家木业、万事达塑编等企业尽快上市。支持亮剑、华夏家具扩大规模，重点发展“节木替代型”、木塑等项目，实现木家居产业转型升级。支持升华包装、瑞丰BOPP提产扩能，无纺布制品项目尽快投产达效，重点推进万事达塑编产业园建设，促进塑料产业强链、补链。支持北方水泥、凯飞食品完成扩建，宏旭石墨新上精粉、碳素生产线项目，完成龙煤集团托管顺祥煤矿项目，组建恒丰等3个百万吨煤炭集团公司。推进光义煤矿独立工矿区改造搬迁项目，打造石墨产业园。年内新增规上企业6户。向科技要增量。与中科院、省内科研机构及高新技术企业对接，引进为尔公司注册“为尔网”（www.where.gov.cn），打造全国性科技成果电子网络转化平台，积极引进科技成果转化项目，促进科技成果与穆棱企业需求对接，提升企业市场竞争力和知名度。加快推进电源热泵粮食烘干、悦恒电动车、雪地摩托、深博电气、思普瑞散热器等科技型项目建设，引入荣丰生物科技秸秆降解塑料颗粒项目。向资源要增量。推动农副产品初加工向精深加工转变，加快北大荒食品、中储粮20万吨仓储等项目建设，力争实现坤江米业、大地公司晋升省级农业产业化龙头企业，新增“三品一标”认证10个。对接中国石墨烯产业技术创新战略联盟，着力推进石墨深加工产业发展。抓住我省今年投入15亿元开展地质勘查的契机，加快推进矿产资源详查，向地下资源要增量。
（二）以城乡统筹为突破，加快发展现代农业，促进城乡面貌新变化
围绕“两心一区”新型城镇化体系，以农村综合体为方向，创新城乡统筹发展机制，推动现代农业转型升级，促进城乡一体化协调发展。
推进主导产业规模发展。坚持用工业化的理念发展农业，打造精品农业、特色农业。提升两烟种植质量，落实两烟商品量5万担，推进晒烟基地单元建设。实现龙穆黑牛存栏1000头，全市肉牛存栏14.5万头，力争皓月万头牛场、马桥河牛羊超市扩建工程建成运营，招引红星集团建设万头牛场、河南大午集团建设饲料加工厂。积极推广草腐菌种植、废弃菌包处理利用技术，实现食用菌有机化种植，7个食用菌品种获得国家级有机认证，力争全市食用菌种植总量达到6亿袋。做大对俄蔬菜基地，打造以保安村为代表的高标准果蔬种植园区。尊重农民的生产方式、生活习惯，结合各地实际推进白瓜子、有机杂粮深加工、药材种植、特色养殖等产业发展。支持盛泰万头猪厂、鸿程药业、隆发粮食种植、共和香猪、有机黑猪养殖项目发展。推进农业基础设施建设，提高农业综合生产能力。鼓励农民土地向合作社、种田大户集聚，推广集约化生产。新增旱田高效节水灌溉面积1.7万亩，改善水田灌溉2500亩，新建渠首2座，加快穆兴灌区、八面通灌区建设。提升北盛现代农机专业合作社示范效应，培育农机大户10户，更新农机具500台（套），落实秋翻整地10万亩。
推进示范园区加快建设。规划建设穆棱河流域现代农业示范园区，全力打造“两区三基地”，实现生态治理、经济效益双丰收。农产品精深加工区完成园区基础设施建设，大豆深加工、脱水蔬菜等项目完成厂房建设，食用米糠项目运营投产。休闲娱乐区建设完成占地1万平方米的金厂沟农家乐，规划改造分别占地500亩的生态旅游观光、苗圃花圃、瓜果种植采摘区。富硒水稻基地完成有机标识申报和审批。对俄蔬菜基地新增温室大棚200栋，总规模达到900栋，年生产温室蔬菜能力达到6000吨。食用菌基地建设刺五加木耳棚室200栋，建设反季香菇棚室200栋。
推进两心一区快速显效。积极对接国家新型城镇化试点政策，加快“1城3镇15社区”建设，推进城乡统筹发展。挖掘优势打造功能新区。打造生活宜居中心，提升八面通城关镇吸纳和辐射作用，加快河西镇同城化步伐，建设福禄乡休闲农业示范带。打造产业集聚中心，推进下城子、兴源、马桥河三镇旧城改造和基础设施建设，依托开发区产业优势，加快以产兴城、以城促产、产城融合。打造生态功能保护区，突出穆棱镇、共和乡生态保护区功能，发展壮大苗木产业，建设好红豆杉自然保护区。加大局市共建力度，整合双方资源，深化旅游、小城镇建设和产业项目等合作，促进区域经济一体化发展。突出特色建设美丽乡村，推广保安、红桥、太和村经验，完成15个新型农村社区建设，高标准规划建设奋斗水库移民新村。加快编制中心村规划，推进边远弱小村屯向中心村（社区）集中，促进农业人口就近城镇化。完成奋斗水库国家发改委立项批复，附属工程和主体工程力争七月份开工建设。因地制宜探索以农业产业为主导，融合文化旅游、商贸娱乐等配套产业的新型农业发展模式，启动新型农村综合体试点工作。
推进综合改革释放活力。全面推进农村土地确权登记工作，福禄乡整乡推进，其他乡镇年内完成一半左右行政村的确权登记工作。建设市级农村产权交易中心，推进农村产权有序流转，全市流转土地面积达到30%。引导新型农业经营主体规范化发展，增强示范带动能力，新增新型农业经营主体30个。用足省政府专项扶持政策，在构建新型农业社会化服务体系上实现新突破。深化农村金融改革，发放土地经营权抵押贷款8000万元。整合全市各类检测机构，农产品质量安全检测站尽快投入使用，争创“全国农产品质量安全示范县（市）”。大力推进农产品电商产业发展，每个乡镇至少建立一个电子商务示范店。
推进生态环境持续改善。强力跟踪和争取兴凯湖流域综合治理工程，加快穆棱河流域生态治理，强化“河段长”包保责任，推进河西金山、下城子新民东沟等5条市级重点流域和八面通大炮台等4条乡镇重点流域治理工程。坚决杜绝非法采金行为，合理布局采砂区段，降低河流浊度。全面完成穆棱河堤岸造林年度任务，重点推进沿河护岸插柳工作。局市共建开展小流域水土流失治理，完成治理面积6万亩，推进雷锋河治理及穆棱河八面通左岸堤防工程。加大造林绿化、退耕还林力度，规划实施原301国道两侧造林工作，实施下城子东南山、穆棱河两岸等退耕还林还湿1.5万亩。
（三）以开放合作为牵动，加快发展对外贸易，积蓄升级发展新后劲
围绕打造龙江陆海丝绸之路经济带产业合作新中心，用活“两种资源”，开拓“两个市场”，创新业态、提升品质、扩大开放，培育新的经济增长点。
实施对外开放新战略。落实“出口抓加工、进口抓落地”，开展对俄产业链合作，围绕俄煤、俄木材、石材进口，建设俄煤中转加工基地、木材集散基地和石材落地加工基地。做实绥芬河保税区附属加工区，探索招引大公司股份制开发建设园区。加快境外园区建设，扶持境外新百达、和顺发园区扩建，支持富通、玉平、天宝福公司在俄建筑开发、林木加工、果菜批发项目扩大规模。壮大贸易群体，扶持华夏、亮剑、华鹤等企业开拓境外市场，北方阀业、凯飞食品实现对俄出口，盛源经贸、铕赫公司在韩国建设泡菜、农副产品销售基地，力争外贸企业增长10户、达到100户。搭建展示销售平台，建设海参崴家具直销市场，招引对俄电子商务经营企业，争取我市名优产品进入莫斯科格林伍德展销厅。
构筑商贸物流新业态。加快以大连内陆港为核心的物流产业园建设，探索与俄方开展资源回运合作，设立区域分拨中心、配送中心。加快冷链仓储物流、大型公铁路物流中心和农产品批发大市场建设，积极推进既有线保留和俄宽轨引入。抢抓方正—珲春、绥芬河—柳树等公路列入省级路网规划机遇，积极争取域内公路升级改造项目。推进穆棱—乌苏里斯克—海参崴国际客货运输线路运营。开发电商产业，融合线上线下两个领域构建电子商务平台，支持蒙汉实业公司加快“穆棱市特色网”（mh0453.com）建设，着力提升仓储、配送环节服务水平及“穆棱特色”知名度。
打造文化产业新名片。加强对俄文化交流，深化与俄罗斯阿尔谢尼耶夫、斯帕斯克达利尼友好城市合作，开展好双边文体旅游等交流活动。挖掘区域历史文化，推进福禄小四方山城址保护及旅游开发项目，做好福禄康乐旧石器时代遗址公园项目勘察论证。打造特色地域文化，开展端午诗会、非物质文化遗产交流活动。开发特色文化产品，启动建设穆棱市工业文化主题广场。放大“中国歌词之乡”文化效应，筹划全省歌词大赛。夯实文化基础设施，加快文化艺术中心建设，推动市文化馆、图书馆达到国家一级馆标准。依托革命老区优势，启动中国炮兵起源地红色文化项目。加强文化队伍建设，充分发挥各文化协会作用。
培育旅游产业新优势。发展边境游，谋划开通跨境旅游线路，融入中俄朝国际旅游大环线。发展生态游，推进以六峰湖自然生态保护区为重点的山水田园旅游，局市共建促进保护性开发、可持续发展。发展休闲游，推进海月湾二期、三水天丽、下城子保安室内水上乐园项目，做优服务吸引重复旅游。发展影视游，加快共和乡深山密林影视基地、大东北影视城项目建设，促进旅游和文化产业相结合。发展民俗游，建设福禄高峰满族风情街、大东北淘金小镇等旅游项目，弘扬区域民俗文化。发展冰雪游，推进河西信飞滑雪场项目新上冰雪游乐设施。
融通金融服务新要素。完善融资体系建设，加快创新农村金融服务试点进程，组建农村合作金融公司。支持设立金融租赁公司，组建民间资本登记服务中心。支持万事达小额贷款公司与中信银行合作开展村镇银行项目。支持多元融资形式，鼓励运用PPP方式激活社会资本参与公益项目建设。进一步密切与国开行、农发行合作，加大政策性融资规模，助推奋斗水库和土地占补平衡项目建设。做好棚户区改造项目包装，谋划争取棚改专项贷款。加强信用体系建设，依托人民银行征信系统，整合信息资源建立穆棱信用信息中心。
（四）以关注民生为导向，加快发展社会事业，开创和谐稳定新局面
无论财力多么紧张，都要把保障和改善民生放在首要位置，带着深厚感情和强烈责任，千方百计创造条件保基本民生，织密织牢民生安全网。
千方百计为群众提供更加宜居的生活环境。以各类规划的编制完善推动城镇建设更科学。全面开展城市战略及总体规划修编工作，完善市区控制性详细规划，重点加强城市门户、节点区域、棚改项目建筑立面的规划设计。以重点工程的突破提升推动城市功能更完善。接续推进城区十大重点工程建设，启动东山公园、健民运动中心、引穆入清工程前期工作。打造小清河带状公园、穆棱河堤岸景观。对城区破损严重的主次干道与支路实施维修。积极拓展城北公共休闲和城市绿地空间。完成既有建筑节能改造45万平方米和廉租房配建任务。实施金龙商厦西侧棚户区改造。加快烟厂西侧20万平方米回迁安置楼建设。推进中联商业综合体投入使用，谋划占地6万平方米汽配物流城建设。实施1个老旧小区和3栋弃管楼改造工程。完成58兆瓦热水锅炉扩建，新增大网供热80万平方米，促进城区南北供热均衡。改造升级城区供水。确保管道燃气投入使用。加密城市公共交通，更新节能环保型标准化公交车20台。以精细管理的全面覆盖推动城区秩序更优良。开展“城市管理提升年”活动，启动智慧城市建设。实施精细化、网格化管理，全方位管护市政设施，实施“一队式”城管综合执法机制，整治渣土污染、工地扬尘、暴露垃圾、占道经营、乱搭乱建和不文明行为六大“顽症”，全天候开展城区清扫保洁，让城市更加洁净文明、规范有序。扎实开展交通秩序专项整治，切实保证人民群众生命财产安全。
千方百计为群众提供更加充分的就业机会。深入实施更加积极的就业政策，建立经济发展与扩大就业联动机制，不断完善基层服务平台标准化建设，统筹青年农民工、农村富余劳动力、未升学初高中毕业生等群体实现本地就业。实施高校毕业生就业援助计划，出台就业见习管理办法。鼓励大众创业，万众创新，继续推进小微企业园、创业园建设，搭建创业孵化基地。依托职教中心开展残疾人职业技能培训600人，完成农村劳动力转移1000人，累计开发公益性岗位1000个以上，实现就业再就业培训2000人，新增就业5200人。完善企业职工、机关事业单位人员工资增长机制，城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长10%以上。
千方百计为群众提供更加优良的教育环境。深入推进义务教育均衡发展，争创国家义务教育基本均衡先进市。切实改善农村学校办学条件，完成11所村级学校创建省级合格学校工作。优化整合教育资源，解决市直小学“大班额”问题。优化高中教育环境，完善一中教学楼建设，新建学生食堂，提升教师队伍素质，打造品牌一中。完成职业教育试点县建设，创建国家级现代农村职业教育改革示范县。启动第二轮学前教育三年行动计划。营造全社会尊师重教氛围，为全市教师实施免费体检。
千方百计为群众提供更加完善的医疗服务。全面提升医疗保健服务水平，争创全国卫生城。做好公立医院改革试点工作，落实县级公立医院专科特设岗位计划，健全医疗纠纷调解机制和全民医保体系。以人民医院为中心，建立全民体检中心。加快医疗保健服务大厦建设，推进河西、穆棱等乡镇卫生院改扩建项目。巩固完善新农合制度，加大22种重大疾病报销力度，建立疾病应急救助基金。扎实推进国家免费孕前优生项目，加大二孩性别比偏高治理力度，促进人口长期均衡发展。建立统一、规范、有序的市场监管体系，加强食品药品监督管理，确保群众饮食用药安全。
千方百计为群众提供更高水平的社会保障。扩大社会保障覆盖面，推进机关事业单位编外人员、未参保集体企业等退休人员纳入基本养老保险。继续提高医疗保险待遇水平，将城镇职工参保人员外转、血液透析患者（政策范围内费用）报销比例提高5%，恶性肿瘤患者报销比例提高10%，门诊放化疗报销比例提高至80%，三级医院门诊检查及化验费用纳入报销范围。城镇低保最高补助标准提高至每人每月440元，农村低保最高补助标准提高至每人每年2700元。努力实现居家养老新突破，加快金世缘养老社区建设进程，推进城乡福利养老中心建设，探索社会化养老模式，打造养老服务产业链。实施“巾帼扶贫计划”、“春蕾计划”、“希望工程”，帮助贫困母亲、留守儿童及特殊青少年群体解决生活实际困难。继续实施精准扶贫，年内完成脱贫2000人。将住房公积金缴存比例提高到10%。打造阳光慈善品牌，争取募集善款突破2000万元。
千方百计为群众建立更加和谐的社会环境。推进平安穆棱建设，争创全国平安县。加快社区硬件建设，在城区开辟多个居民活动场所、谋划建设2个精品社区，在各建制镇谋划建设1个达标社区。完善“四部一网”服务格局，建立便民服务微信公众平台，引入智慧社区概念，打造15分钟便民服务圈。推动平安城市建设二期工程，完善视频监控系统建设。开展城乡光纤和4G网络改造工程，建设光网覆盖城市。全力做好“六五”普法收官工作，力争实现全国法制宣传先进县（市）三连冠。依托人民来访接待中心畅通信访渠道，引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求，妥善解决回迁安置、林地纠纷、拖欠农民工工资等问题。加快成立综合应急指挥中心，创新立体化社会治安防控体系。健全社会矛盾纠纷预防化解机制，预防和妥善处置各类群体性事件。牢固树立安全发展理念，加强重点领域、重点行业隐患排查整治，严防各类事故发生。
（五）以自身建设为保障，加快建设法治穆棱，引领政府工作新常态
新常态需要新状态，新常态更需要激情、责任、担当。我们要主动适应新常态，积极转变职能，全面履行职责，努力建设为民、务实、清廉、法治的政府。
把依法的要求落实好。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会群众监督，进一步提高人大代表建议、政协提案的办理实效。开展“依法治市推进年活动”，做到法无授权不可为、法定职责必须为。引领社会信用建设，组织加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信四大重点领域诚信建设。推行政府法律顾问制度，提高行政决策的公信力和执行力。坚决执行政府各项工作规则和“三重一大”集体决策制度，深入推进政务公开，让权力在阳光下运行。
把为民的宗旨体现好。通过发展产业、繁荣经济，确保更多可用财力用于民生和社会事业发展，让广大群众共享发展成果。广纳群言、广集民智，从基层中寻找解决问题的方法和举措，从群众中汲取发展的智慧和经验，确保作出的决策、采取的措施更加切实可行。建立人民办事中心，为群众办事提供一站式服务。力戒形式主义、官僚主义等四风问题，推进干部下基层、进企业、“接地气”，在为群众解难事、办实事、做好事中提高威信、增添底气，树立形象、赢得民心。
把务实的作风发扬好。巩固党的群众路线教育实践活动成果，大力倡导立说立行的务实作风，引导广大干部职工真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上。开展“优化环境提升年”活动，推进新一轮行政审批制度改革，建立企业服务中心，规范政府“权力清单”、“责任清单”，建立市场“负面清单”。严格目标责任制，对各项重点工作定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处，推动各项工作提速、提质、提效。
把清廉的律条遵守好。全面落实党风廉政建设责任制“一岗双责”，强化风险岗位廉能管理。强化项目投资评审，确保土地出让、工程项目招投标、政府采购、产权交易、重点工程建设等重点领域阳光操作，加大行政监察和审计监督力度。严格执行中央“八项规定”及省市若干细则，进一步规范“三公”消费，牢固树立“过紧日子”思想，始终坚持勤俭办事。积极宣传廉政文化，加强廉洁自律教育，培养造就一支政治坚定、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。
各位代表，困难面前，我们沉着应对、主动作为；发展路上，我们跃马扬鞭、奋勇争先。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全市人民，聚力新航程，彰显新作为，全力推动幸福穆棱建设再上新台阶！
名 词 解 释
1、农村合作金融公司：以从事农业生产为主的企业法人或其他合格投资者为股东发起的股份公司，作为企业法人以其全部财产对债务承担民事责任。主营业务为面向“三农”提供贷款类业务、投资类业务、资本管理类业务，具备条件的还可以开展票据贴现、参与企业并购重组、不良资产处置等业务。
2、城区十大工程：小清河带状公园、穆棱河堤岸景观、引穆入清、东山公园、西城公园综合改造、健民运动中心、南环路西段与河西大街南段项目、入城口升级改造、幸福大街东侧综合开发、供热改造提升十大工程。
3、两心一区：八面通城区与河西、福禄一体化打造生活宜居中心；下城子、马桥河、兴源一体化打造产业集聚中心；穆棱、共和一体化打造重点生态功能保护区。
4、三个中心：人民群众来访接待中心、企业服务中心、人民办事中心。
5、国家“一带一路”战略：习近平总书记提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”战略构想，是国家实施新一轮扩大开放的重要举措，旨在借用古代“丝绸之路”的历史符号，高举和平发展的旗帜，积极主动地发展与沿线国家的经济合作伙伴关系，共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体。
6、龙江陆海丝绸之路经济带：我省深入贯彻落实习总书记关于构建“一带一路”的战略构想，建设以绥芬河-满洲里-俄罗斯-欧洲铁路和绥芬河-俄远东港口陆海联运为主、联接亚欧的国际货物运输大通道，吸引生产要素向通道沿线集聚，发展境内外对俄产业园区，搭建面向以俄罗斯为重点的东北亚经贸合作服务平台，打造国际贸易的物流带、要素集聚的产业带、互利共赢的开放带。
7、海关监管场所：进出境运输工具或者境内承运海关监管货物的运输工具进出、停靠，以及从事进出境货物装卸、储存、交付、发运等活动，办理海关监管业务，符合海关设置标准的特定区域。监管场所约细化分为12类，穆棱经济开发区目前计划申办的是仓库类监管场所。
8、中国石墨烯产业技术创新战略联盟：由清华大学、中国科学院金属研究所、南京科孚纳米技术有限公司等核心单位发起，由国内从事石墨烯研发、产业化的22家法人机构联合成立。旨在大力构建石墨烯产业技术创新体系，搭建公共科技服务平台和测试平台，进一步提升石墨烯产业链的整体创新水平，促进产学研与用的紧密结合，推动我国石墨烯产业发展。
9、新型农村综合体：在场镇周边建成的、农户居住规模较大、产业支撑发展有力、基础设施建设配套齐全、公共服务功能完善、组织建设和社会管理健全的、能初步体现城乡一体化格局的农村新型社区。
10、冷链仓储物流：冷藏冷冻类物品从生产、贮藏运输、销售到消费前的各个环节中始终处于规定的低温环境下，以保证物品质量和性能的一项系统工程。
11、中俄朝国际旅游大环线：构建以中朝、中俄跨境游、中朝俄三国环线游为主的边境旅游线路。
12、PPP模式：也称PPP融资，或者PPP(Public-PrivatePartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)，是指政府与私营企业签订长期协议，授权私营企业代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务的一种合作关系。
13、智慧城市：运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。其实质是利用先进的信息技术，实现城市智慧式管理和运行，进而为城市中的人创造更美好的生活，促进城市和谐、可持续成长。
14、三重一大：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。
15、权力清单：对政府及政府部门行使的职能、权限，以清单方式进行列举；行政机关履行职能、行使权力，应当按照依法律、法规确立的清单进行，不属于清单列举范围的职能权限，行政机关不得为之。
16、责任清单：对行政主体应该履行的主要职责以清单方式进行列举，包括部门主要职责，与相关部门的职责边界、事中事后监管的制度举措以及公共服务事项等方面内容。
17、负面清单：政府以清单方式明确列出禁止和限制企业投资经营的行业、领域、业务等，清单以外则充分开放，企业只要按法定程序注册登记即可开展投资经营活动。
